社會保障基金籌資模式的比較研究.pdf

1、社會保障基金是社會保障事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會保障的核心內(nèi)容，健全的社會保障，必須由穩(wěn)定、可靠的社會保障基金籌集機(jī)制來支撐。建立健全社會保障基金籌集機(jī)制對于全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。 目前，我國社會保障資金的彈性征繳危機(jī)與剛性支付危機(jī)，導(dǎo)致社會保障基金“空洞”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對現(xiàn)行社會保障制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會保障問題備受社會的普遍關(guān)注，黨中央、國務(wù)院提出了建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外

2、，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，而這一體系的核心是建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機(jī)制。 國際上社會保障基金籌集的三種主要模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制、完全積累制，是依據(jù)不同的收支平衡原則而形成的，存在著各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，在選擇籌資模式時，既要考慮籌資模式自身的特點(diǎn)，又要考慮社會保障、社會和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。 我國傳統(tǒng)的社會保障基金籌集模式，不分保障項目的性質(zhì)，無一例外地實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。但隨

3、著社會保障制度的改革和社會保障體系的健全，社會保障的范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制已難以應(yīng)付社會保障發(fā)展變化的要求。根據(jù)社會保障體系內(nèi)容的不同，應(yīng)選擇不同的社會保障基金籌資模式，即對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行部分積累制，部分積累制在我國是一種全新的籌資模式，應(yīng)掌握好部分積累式的統(tǒng)籌費(fèi)率；失業(yè)保險實行以支定收、略有結(jié)余的現(xiàn)收現(xiàn)付制，按失業(yè)狀況的變化實行彈性費(fèi)率；醫(yī)療保險和生育保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，以支定收，留有儲備；工傷保險按照企業(yè)工傷頻率

4、的高低實行差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率，現(xiàn)收現(xiàn)付；農(nóng)村養(yǎng)老保險宜實行完全積累模式，基金以縣為單位進(jìn)行核算、平衡和管理；個人儲蓄積累保障也宜實行完全積累制；國家預(yù)算撥款的社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社會互助宜實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。 與每種籌資模式的啟動和順利運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)的是社會保障基金的具體籌資方式。籌資模式與籌資方式是有所不同的?；I資模式主要是社會保障收支平衡的基本原則，而籌資方式則是取得社會保障資金的具體手段。社會保障資金籌集的方式和規(guī)模，不僅

5、直接影響到社會保障資金收支的平衡和社會保障體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還會影響到企業(yè)、政府、個人三方面利益的調(diào)整。因此，需要政府運(yùn)用適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)籌集到足額社會保障基金的政策目標(biāo)。 社會保障基金籌集的政策調(diào)節(jié)方式主要有：開征社會保障稅，落實國有股減持，用國債補(bǔ)充社會保障基金，發(fā)行社會保障彩票，用地租籌集社會保障基金等。從遠(yuǎn)期來看，應(yīng)從征繳社會保障費(fèi)轉(zhuǎn)向征收社會保障稅，因為社會保障稅這種方式在管理效率上、法律約束上和義務(wù)

6、與權(quán)利的公平性上，都具有較大優(yōu)勢，可以克服現(xiàn)行社會保障基金籌集不足和管理不善等問題。但就現(xiàn)階段我國實際情況而言，社會保障稅還難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還不能成為中國社會保障資金的主要來源。其原因在于，第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差距較大，尚不具備建立社會一體化的社會保障體制的客觀基礎(chǔ)，與社會一體化相伴而行的社會保險稅也難以推行；第二，目前條塊分割、城鄉(xiāng)分割、各自為政的管理體制，也難以建立通過社會保險稅籌集社會保障基