人民調(diào)解的創(chuàng)新與變革.pdf

1、進(jìn)入90年代以后，人民調(diào)解的作用出現(xiàn)了明顯的下降。首先是調(diào)解組織和調(diào)解糾紛的數(shù)量下降，其次是調(diào)解所解決的糾紛與法院訴訟案件的增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照，使本來(lái)應(yīng)該成為維護(hù)社會(huì)正義最后一道防線的人民法院，成了維護(hù)社會(huì)正義的第一道防線，形成社會(huì)矛盾綜合治理的“倒三角形結(jié)構(gòu)”。本文研究的是在新的歷史條件下尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民調(diào)解制度改革創(chuàng)新情況，及其性質(zhì)、地位、作用、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)規(guī)范、協(xié)議效力以及與訴訟制度的銜接等變化情況。雖然人民調(diào)解制度存在

2、社會(huì)基礎(chǔ)、面臨的社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化，其制度本身也存在重大缺陷。但據(jù)廣泛調(diào)查與資料分析發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解制度是建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通過(guò)積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革和創(chuàng)新，逐步健全和發(fā)展適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)制度體系，人民調(diào)解制度必將成為一項(xiàng)符合我國(guó)實(shí)際，富有成效的民間糾紛解決機(jī)制。 本文以此選題，研究人民調(diào)解制度的如下問(wèn)題：(1)人民調(diào)解功能弱化的外部原因及自身制度原因；(2)各地人民調(diào)解制度改革創(chuàng)新實(shí)踐的有益

3、啟示；(3)國(guó)外ADR成果對(duì)完善人民調(diào)解制度的借鑒意義。(4)人民調(diào)解制度重構(gòu)的總體思路及制度要素，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的回答，進(jìn)一步了解人民調(diào)解功能弱化的深層次原因，進(jìn)一步明確人民調(diào)解制度改革創(chuàng)新的方向。 本文在通過(guò)借鑒比較后認(rèn)為，人民調(diào)解本身作為一種糾紛解決方式，承載許多社會(huì)功能和價(jià)值取向，已成為社會(huì)治理方式的一種風(fēng)向標(biāo)。人民調(diào)解本身所蘊(yùn)含的許多可以被積極利用的功能和價(jià)值，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的完成和當(dāng)事人理性程度的增強(qiáng)，隨著法律的完善和

4、人民調(diào)解員素質(zhì)的提高，隨著社會(huì)自治的成熟和社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，人民調(diào)解對(duì)社會(huì)生活的協(xié)調(diào)、止?fàn)?、維護(hù)秩序和道德的意義將會(huì)日益顯現(xiàn)。 本文的研究結(jié)論是，要認(rèn)真總結(jié)分析各地人民調(diào)解制度改革創(chuàng)新實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外ADR的優(yōu)秀成果，重構(gòu)人民調(diào)解的定位，建立一種更加理性理念和制度，明確人民調(diào)解的性質(zhì)；完善人民調(diào)解的原則；強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的效力；擴(kuò)展人民調(diào)解的調(diào)處范圍；提高人民調(diào)解員的素質(zhì)；完善人民調(diào)解的組織；完善人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障；健全人