中國區(qū)域刑事政策的理論與實(shí)踐.pdf

1、如何有效地實(shí)現(xiàn)刑事政策,是當(dāng)代刑事政策理論中一個重大而艱深的課題。一個國家對刑事政策實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì),直接體現(xiàn)著該國刑事政策的理念以及整個刑事法治建設(shè)的運(yùn)行模式,影響著該國刑事政策功能發(fā)揮的程度以及適用的效果。選擇何種路徑,是刑事政策的制定與執(zhí)行中必須加以明確的問題。雖然對于刑事政策的研究,我國刑事法學(xué)者已經(jīng)有了不少的探索,對刑事政策的概念、范圍、制約因素、目的、基礎(chǔ)等方面取得了豐碩的理論成果,但是很少有人從刑事政策實(shí)現(xiàn)路徑的角度進(jìn)行的探

2、討,對于區(qū)域刑事政策的進(jìn)程的研究更是沒有展開。這就要求必須針對刑事政策的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行思考和研究,只有這樣才能確保我國刑事政策的有效落實(shí)。隨著“法治江蘇”、“法治浙江”等戰(zhàn)略的提出,區(qū)域法治的研究被提上社會科學(xué)的重要日程。區(qū)域法治是立足地方實(shí)際落實(shí)依法治國目標(biāo)的具體策略,具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。開展區(qū)域刑事政策研究是區(qū)域法治實(shí)現(xiàn)的題中之義。在以和諧為社會發(fā)展主旋律的當(dāng)代中國,明確區(qū)域性的思路,以實(shí)行有利于保障人權(quán)與維護(hù)秩序的輕刑化刑事政策,從

3、而達(dá)到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的理想效果,更加具有理論與現(xiàn)實(shí)意義?；诖?本文以區(qū)域法治的正當(dāng)性與可行性為基點(diǎn),對區(qū)域刑事政策的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐意義進(jìn)行深入的探討和研究,這在刑事政策理論上具有創(chuàng)新意義,在刑事政策的實(shí)施中具有現(xiàn)實(shí)意義。本研究分為四個部分：
　　第一部分：刑事政策概述。本部分首先闡述了刑事政策的概念?？偟恼f來,對刑事政策的定義有廣義說和狹義說之分。廣義說認(rèn)為,刑事政策是國家預(yù)防及鎮(zhèn)壓犯罪為目的的一切手段與方法,不僅包括直接的以

4、防止犯罪為目的的刑罰諸制度,還包括間接的與防止犯罪有關(guān)的各種社會政策。狹義說則認(rèn)為,刑事政策是指國家以預(yù)防及鎮(zhèn)壓犯罪為目的,運(yùn)用刑罰以及具有與刑罰類似作用之諸制度,對于犯罪人及有犯罪危險的人發(fā)生作用的刑事上之諸政策,不包括與防止各種犯罪有關(guān)的社會政策,僅限于以防止犯罪為主要目的的刑事政策。本文認(rèn)為,刑事政策作為現(xiàn)實(shí)立法和司法目標(biāo)運(yùn)作的指揮棒,它的含義應(yīng)該是相對微觀的,它是指國家為了保障人權(quán),控制和預(yù)防犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定,根據(jù)本國的犯罪總

5、態(tài)勢而制定的一系列策略以及具體措施的總和。其次,本部分簡要回顧了刑事政策的發(fā)展歷史,分別介紹了國內(nèi)外刑事政策的具體表現(xiàn),并在此基礎(chǔ)上得出刑事政策趨向輕緩化的規(guī)律。
　　第二部分：區(qū)域刑事政策的理念。本部分首先對區(qū)域法治的內(nèi)涵進(jìn)行了考察。區(qū)域法治是區(qū)域主義理論的具體應(yīng)用,有動態(tài)和靜態(tài)兩種含義。動態(tài)意義上的區(qū)域法治是指在整個國家實(shí)現(xiàn)法治化的過程中,由于區(qū)域發(fā)展的不平衡,一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)(一般僅以省級為獨(dú)立的法治單元)在立法、執(zhí)法、司

6、法、法律文化建設(shè)等方面走在全國前列,通過法律主治而提前或率先實(shí)現(xiàn)法治國家某些目標(biāo)的過程,是法治漸進(jìn)性的一種體現(xiàn)。靜態(tài)意義上的區(qū)域法治是指在保證整個國家法治統(tǒng)一性的前提下,由于各個地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會管理模式等方面具有的特殊性,而在法治建設(shè)方面呈現(xiàn)出的某種獨(dú)特的狀態(tài)。靜態(tài)意義上的地方法治的產(chǎn)生根源于各地區(qū)的特殊性,它實(shí)際上是法治具體性的一種體現(xiàn)。區(qū)域法治與地方保護(hù)主義是截然對立的;與整體法治是可以有機(jī)結(jié)合的,區(qū)域法治始終注意將“

7、法治”作為核心主題詞,強(qiáng)調(diào)法治統(tǒng)一前提下的特殊性。在把握區(qū)域法治內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)而提出了區(qū)域刑事政策的概念。它是指刑事政策的確立應(yīng)在保持刑法規(guī)范相對穩(wěn)定的大前提下,從適用區(qū)域(一般僅以省級為獨(dú)立的區(qū)域單元)和適用對象的不同特點(diǎn)出發(fā),特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,分區(qū)對犯罪化行為與非犯罪化行為進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,在立法、司法規(guī)范上確定明確的、適合本區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的刑事政策。區(qū)域刑事政策具有導(dǎo)向功能、補(bǔ)充功能、微調(diào)功能、推進(jìn)和諧社會構(gòu)

8、建等功能。此外,該部分還進(jìn)一步闡明了區(qū)域刑事政策與刑法基本原則、總刑事政策、以及與“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策之間的關(guān)系。在現(xiàn)代法治原則下,區(qū)域刑事政策不是對刑法基本原則的否定,而是刑法基本原則的體現(xiàn)和深化?？傂淌抡吲c區(qū)域刑事政策之間是全局與局部的關(guān)系、是指導(dǎo)與執(zhí)行的關(guān)系,區(qū)域刑事政策必須在總刑事政策的宏觀背景下進(jìn)行,與我國刑事政策的基本原則、基本制度相一致。區(qū)域刑事政策是實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的有效途徑。
　　第三部分：區(qū)域刑事政策

9、的理論基礎(chǔ)。該部分從五個方面對區(qū)域刑事政策的立論依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。第一,政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律是區(qū)域刑事政策的根本原因。中國是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的國家,各地區(qū)之間存在重大差異,區(qū)域特殊性非常顯著。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言,地區(qū)間的差異在很大程度上會引導(dǎo)思想意識、法律文化以及政治狀況朝區(qū)域性的方向發(fā)展,也勢必影響具體刑事政策的實(shí)施方式;從犯罪學(xué)的角度而言,犯罪現(xiàn)象也具有一定的區(qū)域特征,這就有必要制定和實(shí)施與具有區(qū)域特征的犯罪相匹配的刑事政

10、策進(jìn)行調(diào)控;此外,在中國塊狀的各地區(qū),尤其是在省級行政區(qū),倡導(dǎo)區(qū)域刑事政策具有一定的社會學(xué)基礎(chǔ)。第二,常識、常理和常情是區(qū)域刑事政策的理論基石。一個區(qū)域的正義的常識、常理和常情,可以指導(dǎo)并衡量當(dāng)?shù)匾?guī)范性法律文件的制定和實(shí)施。就刑事政策而言,在其實(shí)施過程中,也應(yīng)當(dāng)以正義的常識、常理與常情為指導(dǎo)思想,尤其應(yīng)當(dāng)顧及刑事政策運(yùn)用地區(qū)的社情民意,并作合理的出入罪及刑事責(zé)任的寬嚴(yán)調(diào)整。第三,區(qū)域法治的正當(dāng)性是區(qū)域刑事政策的前提。首先,在實(shí)現(xiàn)法治國家

11、目標(biāo)的過程中,法治的漸進(jìn)性決定了地方法治是必要的。對于能夠滿足法治國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等條件的一些省份,利用制度演進(jìn)和治理方略的設(shè)定,率先在某些方面達(dá)到法治國家的目標(biāo),不僅是可行的,也是必要的。其次,地方的能動性決定了區(qū)域法治的現(xiàn)實(shí)性。各地區(qū)在國家實(shí)現(xiàn)法治的過程中能夠并且需要體現(xiàn)能動性,這在客觀上反映了各地區(qū)在國家法治化進(jìn)程中的作用,并構(gòu)成了地方法治的實(shí)證基礎(chǔ)。第四,區(qū)域刑事政策的憲政基礎(chǔ)。我國中央與地方之間分權(quán)的關(guān)系是客觀存在的

12、,在分權(quán)體制之下,在承認(rèn)“地方自主權(quán)”的語境之中,具體法治的運(yùn)作模式在各地必然有所不一,“地方法治”的憲政基礎(chǔ)亦并不匱乏。而且,區(qū)域刑事政策在立法、行政、司法等領(lǐng)域都承載了法治統(tǒng)一性的意蘊(yùn)。第五,刑事政策的靈活性與具體性是區(qū)域刑事政策的實(shí)現(xiàn)條件。刑事政策具有靈活性和具體性,能夠根據(jù)地區(qū)的客觀狀況及時地進(jìn)行調(diào)整,它是區(qū)域刑事政策實(shí)現(xiàn)的必備條件。
　　第四部分：區(qū)域刑事政策的實(shí)踐走向。在對區(qū)域刑事政策的理念、理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，

13、本部分提出了區(qū)域刑事政策實(shí)現(xiàn)方案的具體構(gòu)想,包括三個方面。第一,以刑法在區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施為前提。對于一些輕刑犯罪,應(yīng)當(dāng)以教育改化為目的,而不是懲罰;經(jīng)濟(jì)犯罪中,對于較為輕微的,數(shù)額較小,主觀惡性不大的,可以普遍采用罰金刑,對于較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)犯罪,應(yīng)當(dāng)慎用死刑;對于情節(jié)特別嚴(yán)重、惡劣的犯罪,要予以堅(jiān)決打擊。第二,建立二級刑事司法解釋體制。對于具有普遍性的規(guī)范性司法解釋,確立由最高審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與省級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同行使規(guī)范性