中國民族刑事政策研究.pdf

1、中國民族刑事政策是客觀存在的，經(jīng)常指導(dǎo)著民族自治地方刑事立法、刑事司法和刑事執(zhí)行活動(dòng)，并在這些領(lǐng)域起著重要作用的刑事政策。民族刑事政策是民族刑事法律的靈魂與核心，民族刑事法律是民族刑事政策的條文化與定型化，因此，民族刑事政策對于民族地區(qū)刑事變通立法的發(fā)展具有直接的指導(dǎo)意義?！皟缮僖粚挕笔俏覈?dāng)前典型的民族刑事政策，對中國民族刑事政策的研究僅僅局限于對“兩少一寬”的研究是不夠的，應(yīng)當(dāng)拓寬對民族刑事政策的研究領(lǐng)域?yàn)槠湎到y(tǒng)化的理論構(gòu)建而努力。

2、民族刑事政策是黨和國家的民族政策在刑事法律領(lǐng)域的體現(xiàn)。盡管民族刑事政策從性質(zhì)上講，屬于黨的政策、刑事政策的范疇，但民族刑事政策不能僅僅把它作為黨的政策或者刑事政策來研究。民族刑事政策有著自己獨(dú)特的蘊(yùn)涵，有著客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和充分的理論支撐，有著廣泛的值得研究的領(lǐng)域。對中國民族刑事政策的研究，既有重要的理論意義，又有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從理論意義上講，可以豐富民族法學(xué)、刑事政策學(xué)理論；從現(xiàn)實(shí)意義上講，為民族刑事變通立法提供理論支持，指導(dǎo)民族地區(qū)的

3、法律實(shí)踐，切實(shí)保障少數(shù)民族人權(quán)，維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)、和諧和國家穩(wěn)定統(tǒng)一。 中國民族刑事政策學(xué)屬于民族法學(xué)和刑事政策學(xué)的交叉學(xué)科，對中國民族刑事政策的研究需要綜合利用民族法學(xué)和刑事政策學(xué)的研究方法。本論文采用規(guī)范和實(shí)證分析方法、田野調(diào)查方法、歷史文獻(xiàn)分析法等研究方法。本文研究的總體思路是從刑事政策、民族刑事政策的概念入手，探討我國民族刑事政策的歷史沿革，重點(diǎn)論述民族刑事政策的結(jié)構(gòu)，分別對應(yīng)然（應(yīng)該存在）與實(shí)然（已經(jīng)實(shí)際存在的）民族刑事

4、立法、司法、執(zhí)行、社會(huì)政策分別進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)分析民族刑事政策的各種價(jià)值。民族刑事政策的制定主要研究民族刑事政策制定所要遵循的基本原則、制定主體、制定民族刑事政策需要考慮的因素、民族刑事政策制定程序等內(nèi)容。系統(tǒng)論述“兩少一寬”民族刑事政策，最后是本篇論文的建設(shè)性構(gòu)想，論述了民族刑事政策體系構(gòu)建的可能性和具體內(nèi)容。 本文由導(dǎo)論、結(jié)語和7章內(nèi)容組成，主要內(nèi)容如下： 導(dǎo)論部分探討以“中國民族刑事政策”為題的原因、中國民族刑

5、事政策研究的可行性和必要性，選題理論意義和現(xiàn)實(shí)意義；學(xué)界對民族刑事政策缺乏系統(tǒng)研究，只對“兩少一寬”研究較多；簡述了研究思路，以民族法學(xué)和刑事政策學(xué)理論為研究基礎(chǔ)，利用民族法學(xué)和刑事政策學(xué)的研究方法進(jìn)行研究；并對論文的主要觀點(diǎn)、創(chuàng)新和不足之處進(jìn)行歸納和總結(jié)。 第一章“中國民族刑事政策概念的界定”。對民族刑事政策概念的認(rèn)識(shí)和界定屬于民族刑事政策的基本理論，只有對比中外有關(guān)刑事政策的不同觀點(diǎn)，在刑事政策理論基礎(chǔ)之上，才可能正確地分析

6、論證民族刑事政策的概念。在民族刑事政策概念的基礎(chǔ)之上，分析論證了民族刑事政策的特征、性質(zhì)，民族刑事政策存在的客觀現(xiàn)實(shí)和政策基礎(chǔ)，分析了中國民族刑事政策與刑事法的關(guān)系。在我國，民族刑事政策確實(shí)長期存在，學(xué)界還沒有界定過民族刑事政策的概念。民族刑事政策是指黨和國家基于控制、預(yù)防民族地區(qū)犯罪為目的，在民族刑事立法、司法和執(zhí)行等領(lǐng)域所制定、執(zhí)行的策略、方針、措施的總稱。民族刑事政策的內(nèi)容不單是指如何有效地預(yù)防、控制和懲治民族地區(qū)的犯罪，它還應(yīng)該

7、包括如何對待少數(shù)民族犯罪嫌疑人和犯罪人以及如何對待犯罪被害人，如保障其權(quán)利、尊重其宗教信仰和習(xí)俗等。 第二章“中國民族刑事政策的歷史沿革”，中國古代專門針對少數(shù)民族刑事犯罪的民族刑事政策，是在“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的原則指導(dǎo)下采取不同的政策措施，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”是西周時(shí)期提出的處理民族間關(guān)系的一項(xiàng)重要的民族刑事政策。以其為主線，論述了我國古代民族刑事政策的沿革。新中國成立后，逐漸形成了中國特色的對少

8、數(shù)民族犯罪分子的“從寬”、“少捕”、“少殺”等民族刑事政策，以及在刑事立法和實(shí)踐確立了少數(shù)民族公民適用刑法從寬的特殊刑事責(zé)任原則。簡述了中國特色的民族刑事政策的形成過程，并以四川涼山彝族自治州為例，通過對四川涼山彝族自治州先后施行的刑事政策的沿革分析，可以看出中國民族刑事政策歷史發(fā)展的脈絡(luò)，進(jìn)而對新中國民族刑事政策的歷史有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。 第三章“關(guān)于中國民族刑事政策的結(jié)構(gòu)”。從中國民族刑事政策作用的領(lǐng)域不同，論證民族刑事政策應(yīng)

9、分為民族刑事立法政策、民族刑事司法政策、民族刑事執(zhí)行政策和民族刑事社會(huì)政策四大類，從而基本確定了民族刑事政策的范圍。從應(yīng)然和實(shí)然兩個(gè)方面，論述專門針對少數(shù)民族犯罪分子的刑事政策，以及在民族地區(qū)立法、司法實(shí)踐中，在刑事立法、司法、刑事執(zhí)行、刑事社會(huì)政策中，已經(jīng)有的民族刑事政策，應(yīng)該有的民族刑事政策，如死刑的執(zhí)行政策、死刑犯的喪葬政策等。 第四章“中國民族刑事政策的價(jià)值分析”。研究民族刑事政策的價(jià)值，是研究民族刑事政策中真理的含量，

10、是從質(zhì)和量的統(tǒng)一上對具體真理的度量。對于中國民族刑事政策來說，最重要的價(jià)值應(yīng)該是人權(quán)價(jià)值、秩序價(jià)值、正義價(jià)值、效益價(jià)值，從理論上看，人權(quán)價(jià)值則是其中最重要的、首要的價(jià)值；正義是民族刑事政策之最高價(jià)值；效益是民族刑事政策之評(píng)價(jià)尺度；秩序價(jià)值是民族刑事政策之直接需求。 第五章“中國民族刑事政策的制定”。論證民族刑事政策制定時(shí)應(yīng)遵循法治原則、科學(xué)原則、照顧民族特點(diǎn)等三項(xiàng)基本原則，剖析了影響刑事政策制定的主要因素，強(qiáng)調(diào)了民族習(xí)慣法的重要

11、影響。闡明了刑事政策制定的一般程序，一般包括民族刑事政策問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、方案抉擇和合法化等幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的階段或環(huán)節(jié)。 第六章“‘兩少一寬’的民族刑事政策”。“兩少一寬”需要進(jìn)行重點(diǎn)論述，其基本涵義是：對少數(shù)民族的犯罪分子要堅(jiān)持“少捕少殺”，在處理上一般要從寬，貫徹此民族刑事政策具有重要意義，體現(xiàn)了我國一貫的民族政策，達(dá)到了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，照顧到其風(fēng)俗習(xí)慣，在條件許可的情況下盡量對少數(shù)

12、民族實(shí)行照顧。這一重要的刑事政策的提出有一個(gè)漸進(jìn)的過程，了解提出的過程，有利于我們更好地理解這一重要的民族刑事政策。論述“兩少一寬”民族刑事政策的重要意義、價(jià)值以及法律化問題（必要性、途徑等）。 第七章“中國民族刑事政策的體系構(gòu)建”，體系的構(gòu)建需要民族理論、民族法學(xué)、民族社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)等學(xué)科的宏觀理論支持。該體系應(yīng)該包括：強(qiáng)調(diào)民族刑事立法政策的重要性，因地制宜進(jìn)行民族刑事立法的刑事政策，“兩少一寬”民族刑事司法政策，民族刑事司法