立法聽(tīng)證效果評(píng)估.pdf

1、立法聽(tīng)證是立法主體在立法活動(dòng)中，進(jìn)行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時(shí)，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，由立法主體聽(tīng)取意見(jiàn)的程序的法律制度。雖然我國(guó)立法聽(tīng)證制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，在制度建設(shè)和實(shí)踐操作層面上都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而總體上講，立法聽(tīng)證制度在我國(guó)還是處于研究探索階段，有很多的問(wèn)題有待于完善和解決。本文的立法聽(tīng)證效果評(píng)估研究就是基于上述的思考，希望通過(guò)對(duì)對(duì)立法聽(tīng)證實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)立法聽(tīng)證制度的不足和缺陷

2、。 立法聽(tīng)證效果評(píng)估即是運(yùn)用一定的原理和指標(biāo)體系，對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，對(duì)立法聽(tīng)證制度或者某一次立法聽(tīng)證會(huì)所取得的效果與預(yù)定目標(biāo)相比較，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。鑒于立法聽(tīng)證的重要性和目前存在的缺陷性，立法聽(tīng)證效果評(píng)估就有了存在的必要性。 立法聽(tīng)證的應(yīng)然效果就是立法聽(tīng)證所欲達(dá)成的目標(biāo)和效果。文章從我國(guó)引進(jìn)立法聽(tīng)證制度的初衷分析得出我國(guó)立法聽(tīng)證所欲取得的應(yīng)然效果，即立法科學(xué)性民主性和立法經(jīng)濟(jì)性，并以聽(tīng)證的進(jìn)

3、行為主線為應(yīng)然效果的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)體系，從聽(tīng)證范圍的確定、聽(tīng)證工作方案、聽(tīng)證公告的發(fā)布、聽(tīng)證主持人的選擇、聽(tīng)證陳述人的遴選、聽(tīng)證過(guò)程、聽(tīng)證報(bào)告等方面為聽(tīng)證效果評(píng)估設(shè)定了具體的指標(biāo)。 立法聽(tīng)證實(shí)然效果希望能通過(guò)聽(tīng)證實(shí)際運(yùn)作與指標(biāo)體系的比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)立法聽(tīng)證實(shí)際運(yùn)作中的不足，比如聽(tīng)證范圍的確定隨意、缺乏統(tǒng)籌性，聽(tīng)證公告的發(fā)布時(shí)間、內(nèi)容和方式存在缺陷，陳述人代表性不足，聽(tīng)證過(guò)程辯論缺失，聽(tīng)證報(bào)告效力不足等問(wèn)題。 造成立法聽(tīng)

4、證如此實(shí)然效果的原因是多方面的，包括我國(guó)民主意識(shí)缺失、立法權(quán)力配置不均衡、立法聽(tīng)證規(guī)則設(shè)計(jì)不合理等方面。在對(duì)這些原因進(jìn)行深層次分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)立法聽(tīng)證制度的構(gòu)建提出建議，即：培育民主意識(shí)、合理配置立法權(quán)、完善立法聽(tīng)證規(guī)則。 立法聽(tīng)證效果評(píng)估不僅是立法聽(tīng)證制度的延伸和繼續(xù)，也是立法過(guò)程的延伸與繼續(xù)，是立法民主化和公眾參與立法的需要，通過(guò)對(duì)其研究可以檢驗(yàn)和發(fā)展已有的立法理論，使立法程序、立法技術(shù)等相關(guān)理論更加完善。而其實(shí)踐意義在