2023年全國(guó)碩士研究生考試考研英語(yǔ)一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁(yè)
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1、行政指導(dǎo)是行政民主化潮流下日益廣泛運(yùn)用并逐漸類型化的一種行政行為。由于不具有傳統(tǒng)行政行為的拘束力,理論上不斷引發(fā)激烈爭(zhēng)論,實(shí)務(wù)中出現(xiàn)諸多偏差。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立后,努力實(shí)踐巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管理念,大量借鑒香港及英美的先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),頒布了一系列的監(jiān)管指引來(lái)規(guī)范商業(yè)銀行各方面的業(yè)務(wù)運(yùn)作,但是未能收到預(yù)期效果。本文選取銀行監(jiān)管領(lǐng)域的行政指導(dǎo)為研究對(duì)象,介紹了中國(guó)銀行監(jiān)管中行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀,深入剖析了存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)的建議。 第

2、一章,介紹行政指導(dǎo)在銀行監(jiān)管,特別是中國(guó)銀行監(jiān)管中的運(yùn)用。行政指導(dǎo)在銀行監(jiān)管領(lǐng)域越來(lái)越廣泛的應(yīng)用,既是20世紀(jì)下半葉以來(lái)世界范圍內(nèi)“放松管制”運(yùn)動(dòng)在銀行監(jiān)管領(lǐng)域的折射,也是衍生金融工具迅速發(fā)展對(duì)監(jiān)管理念轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。本章還介紹了監(jiān)管指引、風(fēng)險(xiǎn)提示、審慎會(huì)談、約見(jiàn)談話、監(jiān)管信函等銀行監(jiān)管領(lǐng)域常用的行政指導(dǎo)手段。 第二章,討論中國(guó)銀行監(jiān)管中行政指導(dǎo)存在的問(wèn)題,并深入剖析了原因。在借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上精心制定的監(jiān)管指引等行政指導(dǎo)措

3、施在中國(guó)銀行監(jiān)管實(shí)踐中未能取得預(yù)期成效,反而存在著監(jiān)管指引效力不明、執(zhí)行不力、救濟(jì)缺乏等問(wèn)題。究其原因,從銀行監(jiān)管機(jī)關(guān)自身而言,一是對(duì)行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)行政指導(dǎo)蘊(yùn)涵的平等和意思自治等私法理念認(rèn)識(shí)不足。二是在借鑒英美各國(guó)特別是我國(guó)香港地區(qū)先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)時(shí)對(duì)香港和大陸的法律制度和法治環(huán)境差異認(rèn)識(shí)不足。英美法系中,合法預(yù)期和正當(dāng)程序等原則能夠有效約束行政指導(dǎo),但大陸法系卻無(wú)此便利。從更深層次分析,銀行監(jiān)管中行政指導(dǎo)存在的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出

4、了銀行監(jiān)管領(lǐng)域。它反映了我國(guó)在行政指導(dǎo)方面理論研究嚴(yán)重不足,相關(guān)法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。 第三章,提出完善中國(guó)銀行監(jiān)管中行政指導(dǎo)的措施建議。在銀行監(jiān)管機(jī)關(guān)層面,應(yīng)盡快明確監(jiān)管指引的行政指導(dǎo)性質(zhì);完善行政指導(dǎo)中聽(tīng)證、信息公開(kāi)等程序;完善行政說(shuō)理制度。在更宏觀的層面,我國(guó)應(yīng)盡快在行政法領(lǐng)域確立合法預(yù)期等原則;在擬訂的《行政程序法》中對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行專門(mén)規(guī)定;修訂《行政訴訟法》,將行政指導(dǎo)盡快納入行政訴訟的范圍;建立對(duì)行政指導(dǎo)的行政復(fù)議制

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