中國(guó)瀕危物種保護(hù)立法研究.pdf

1、瀕危物種保護(hù)法律制度現(xiàn)在是我國(guó)環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域理論研究的熱點(diǎn)。我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一,依法保護(hù)好瀕危物種對(duì)保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、推動(dòng)科技進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家形象和聲譽(yù),具有十分重要的意義。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的認(rèn)知程度不夠,我們始終缺乏一種立法精神和立法勇氣--將瀕危物種作為獨(dú)立客體納入到國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律體系中。面對(duì)日漸消亡的瀕危物種,人類(lèi)急需采取有力的措施來(lái)保護(hù)和保存瀕危物種及其基因。而物種的保護(hù)卻是一個(gè)復(fù)

2、雜的工程,它涉及到多方面的內(nèi)容,需要運(yùn)用多種手段進(jìn)行調(diào)控,其中法律手段是瀕危物種保護(hù)最為重要、最為有效的手段之一。雖然我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)了一些瀕危物種保護(hù)的法律規(guī)范,也在保護(hù)瀕危物種過(guò)程中發(fā)揮了一定作用。但是,我國(guó)瀕危物種正在加速滅亡卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。自1989年制定《野生動(dòng)物保護(hù)法》以來(lái),瀕危動(dòng)物的保護(hù)才算有了法律體系支撐,并且該法一定程度上保護(hù)了現(xiàn)存于世的大量瀕危動(dòng)物。但是,近二十年的時(shí)間,我們不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與瀕危物種法律保護(hù)之間的矛

3、盾日益突出,《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定很難體現(xiàn)當(dāng)今的時(shí)代需求,有許多亟待完善之處;在瀕危植物保護(hù)方面,1997年出臺(tái)了一部保護(hù)野生植物的行政法規(guī)《野生植物保護(hù)條例》。但條例只是行政法規(guī),僅僅依靠《野生植物保護(hù)條例》來(lái)控制和管理同樣既不利于瀕危植物物種的保護(hù),也不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),在實(shí)際貫徹和執(zhí)行中,起不到應(yīng)有的震懾作用。
　　 瀕危物種作為生物多樣性的重要組成部分,不僅承載著生命發(fā)展延續(xù)的無(wú)盡秘密,也作為生態(tài)系統(tǒng)和整個(gè)人類(lèi)

4、不可或缺的精神及物質(zhì)財(cái)富而存在。我們無(wú)論從政治路線還是立法意圖都一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)特色,但是瀕危物種的保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)最沒(méi)有特色的問(wèn)題。在全球化已經(jīng)到來(lái)的時(shí)候,它已經(jīng)躍先成為了各個(gè)國(guó)家、組織以及有法律意識(shí)的公民所普遍關(guān)心的全球化問(wèn)題。為此我國(guó)在瀕危物種保護(hù)的立法上,首先應(yīng)該明確瀕危物種的法律定義,定義如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,那么保護(hù)對(duì)象的范圍與立法的初衷就會(huì)大相徑庭。第二,立足中國(guó)國(guó)情、放眼世界,更多地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定一套完善又適合中國(guó)國(guó)情

5、的法律法規(guī)體系。但有一點(diǎn)需要明確--立足國(guó)情的含義,并不是自我妥協(xié),而是自我完善的過(guò)程。第三,瀕危物種的種種特征表明作為生物多樣性中體現(xiàn)物種多樣性的實(shí)體,它無(wú)論在立法規(guī)制還是法律執(zhí)行上相對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)多樣性和基因多樣性的保護(hù)都具有明顯優(yōu)勢(shì)。第四,對(duì)于瀕危物種資源的保護(hù),應(yīng)盡快由全國(guó)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定一部《瀕危物種保護(hù)法》,將其置于該領(lǐng)域各單行法律、法規(guī)之上,專(zhuān)門(mén)管理瀕危物種資源。
　　 瀕危物種保護(hù)法通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系,