上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所公共職能落實狀況評價研究.pdf

1、公共職能的落實是衛(wèi)生監(jiān)督體系存在的根本。上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所作為全國第一家獨立分設(shè)的省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),經(jīng)過十余年的建設(shè)與發(fā)展,其公共職能落實狀況究竟如何,存在哪些薄弱環(huán)節(jié),原因及完善策略分別是什么,這是本研究嘗試回答的問題。
　　 本文通過對全國30家省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)查,運用一般描述性分析、縱向歷史比較、地區(qū)間橫向比較等方法,分析了上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所公共職能落實的現(xiàn)狀、進展情況以及與全國東中西部地區(qū)和北京市比較的情況。

2、
　　 總的看來,上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所11項公共職能的平均開展比例為91.5％,開展程度為90.296,完成度為82.3％。具體而言,案件查處、投訴舉報處理、執(zhí)法督察與執(zhí)法稽查、衛(wèi)生法制宣傳教育、衛(wèi)生監(jiān)督信息管理、以及監(jiān)督隊伍培訓和管理六項職能的開展比例均達100.0％。而衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生監(jiān)測評價的開展比例較低,分別為58.8％和71.0％。已開展項目的開展程度較高,都在85.0％以上。開展程度較高的職能依次是衛(wèi)生行政許可、

3、監(jiān)督隊伍培訓和衛(wèi)生監(jiān)測與評價,開展程度分別為95.5％、95.3％和92.7％。相比而言,投訴舉報處理的開展程度較低,為85.2％。完成度較好的職能分別是:監(jiān)督隊伍培訓和管理(95.3％)、衛(wèi)生法制宣傳與教育(90.8％)、執(zhí)法督察與執(zhí)法稽查(90.0％)和案件查處(90,0％)。完成度較差的職能分別是:衛(wèi)生行政許可(56.2％)、衛(wèi)生監(jiān)測與評價(65.8％)和衛(wèi)生監(jiān)督檢查(75.5％)。
　　 與職能項目開始當年相比,2006

4、年各項職能的開展程度均呈明顯增加趨勢。其中,增加較多的職能包括:“執(zhí)法督察與執(zhí)法稽查”(30.00％)、“突發(fā)事件處置”(24.7％)、“衛(wèi)生監(jiān)督信息管理”(20.7％)、“重大活動的衛(wèi)生監(jiān)督”(11.1％)。“衛(wèi)生法制宣傳教育”、“監(jiān)督隊伍培訓和管理”、“案件查處”等職能本身開展程度就很好,因而增長不多。
　　 與全國省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)橫向比較發(fā)現(xiàn),上海市衛(wèi)生監(jiān)督所11項職能總體開展比例達到91.5％,遠高于全國平均水平67.7

5、％;同樣也高于東部地區(qū)的平均水平70.0％,北京市衛(wèi)生監(jiān)督所的開展比例77.9％。11項職能總體開展程度達到90.2％,高于全國平均水平85.7％,也高于東部地區(qū)平均水平89.9％;略低于北京市衛(wèi)生監(jiān)督所的90.6％。
　　 通過對上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所10多個職能科室和管理科室負責人的深度訪談,了解了公共職能尚未開展或落實不到位的原因,主要有以下幾方面:(1)食品和化妝品衛(wèi)生監(jiān)督等部分職能已經(jīng)平移至其他部門;(2)部分職能不明

6、確,部門間交叉;(3)缺乏有效的專項經(jīng)費保障;(4)現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性差,與體制改革脫節(jié);(5)對部分職能的認識不到位等。
　　 在此基礎(chǔ)上,結(jié)合上海的實際情況,有針對性的提出了解決策略和建議,主要包括:(1)明確衛(wèi)監(jiān)職能、理順機制體制;(2)加大經(jīng)費投入、尤增專項投入;(3)加強衛(wèi)生法律、標準體系建設(shè);(4)加強學科建設(shè)、提升衛(wèi)監(jiān)實力;(5)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、落實科學發(fā)展;(6)理順工作流程、加強事后評估;(7)建立預(yù)警機制、