政府間管制權(quán)限劃分的一般均衡研究.pdf

1、政府管制的本來(lái)目的是消除壟斷勢(shì)力和保證社會(huì)福利，但由于管制失靈，管制政策本身卻成為了政府過(guò)度干預(yù)，維護(hù)壟斷市場(chǎng)的維護(hù)者。自1994年分稅制管理體制改革出臺(tái)至今，就政府管制而言，中央與地方政府間的管制權(quán)限不清導(dǎo)致的管制低效率相當(dāng)嚴(yán)重，迫切要求對(duì)中央與地方政府的管制權(quán)限進(jìn)行深入研究，合理劃分政府間管制權(quán)限，從而輔助中央與地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的配置。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上

2、來(lái)”。表明社會(huì)在很大程度上必須依靠政府實(shí)施公共管制，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的秩序，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。管制制度的變革須與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，根據(jù)實(shí)際需要管制的范圍來(lái)界定政府的管制職能，清楚規(guī)定或授予管制權(quán)力。無(wú)論從縱向的中．央和地方政府的角度看，還是橫向的行政管制機(jī)構(gòu)之間的角度來(lái)看，都應(yīng)明確分配管制權(quán)力，否則將會(huì)影響到管制法律和政策的執(zhí)行。 本文首先在認(rèn)識(shí)了中國(guó)上下級(jí)政府間、同級(jí)地方政府間管制權(quán)限不清導(dǎo)致管制低效的基礎(chǔ)上，

3、歸納了上下級(jí)政府，同級(jí)地方政府管制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)理論和分析框架。然后對(duì)政府間管制權(quán)限進(jìn)行國(guó)際比較分析，特別是美國(guó)的政府間管制權(quán)限劃分特點(diǎn)，以及中國(guó)管制權(quán)限劃分的弊端。接下來(lái)采用政府的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的理論、委托代理關(guān)系的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)理論，以及轄區(qū)政府間競(jìng)爭(zhēng)的理論，從理論上研究縱向和橫向政府間管制的效率，利用西伯特的古典轄區(qū)政府間競(jìng)爭(zhēng)的理論，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)政府問(wèn)管制效率進(jìn)行比較分析，得出結(jié)論：(1)下級(jí)政府管制比上級(jí)政府管制所引起的效率降低