論民間組織設(shè)立的立法完善.pdf

1、民間組織設(shè)立制度，是指由國(guó)家制定和實(shí)施的規(guī)范民間組織設(shè)立的實(shí)體法和程序法律制度，也可稱之為民間組織許可登記制度。民間組織設(shè)立制度在規(guī)范民間組織設(shè)立和政府監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大的作用。但是我們也要看到，我國(guó)民間組織設(shè)立在立法上存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：立法體系不健全，缺少一部統(tǒng)一的民間組織基本法，現(xiàn)行的法律位階較低，從體系上看，程序性規(guī)范多，實(shí)體性規(guī)范少；從實(shí)體性內(nèi)容來看，對(duì)民間組織設(shè)立設(shè)置了過高的準(zhǔn)入限制，限制同一區(qū)域內(nèi)業(yè)

2、務(wù)范圍相同或者相似民間組織的設(shè)立；設(shè)置了繁瑣的雙重實(shí)質(zhì)性審查程序。這是由于封建專制傳統(tǒng)、全能國(guó)家體制、民間組織自身缺陷影響等原因造成的。為了保障公民結(jié)社權(quán)利的充分行使，促進(jìn)政府對(duì)民間組織的有效監(jiān)管，完善民間組織設(shè)立立法勢(shì)在必行。首先，摒棄嚴(yán)格控制管理的立法取向，樹立結(jié)社自由與結(jié)社管制平衡、政府與民間組織合作、培育服務(wù)與有效監(jiān)管統(tǒng)一的立法指導(dǎo)思想；其次，制定統(tǒng)一的民間組織基本法，降低民間組織準(zhǔn)入門檻，完善救濟(jì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織有序競(jìng)爭(zhēng)，提