中國醫(yī)療現(xiàn)況及展望.pdf

1、背景:20世紀70年代末改革開放以來，中國從計劃經濟轉向為市場經濟，經濟保持強勁增長。隨著經濟體制改革的推進，醫(yī)療服務體系也受到了很大的影響，促使政府開展一系列醫(yī)療改革。總體上，醫(yī)療服務體系有兩個方面的關鍵性結構變化。首先，公共醫(yī)療服務權力下放，由省級政府負責向本省人民提供醫(yī)療服務。其次，醫(yī)療服務的提供方式也從原來的社會福利導向，轉變?yōu)榛诒ｋU的醫(yī)療體系。尤其是開始于2003年的新型農村合作醫(yī)療制度（新農合），提高了居住在農村地區(qū)未參保

2、的低收入人群參加醫(yī)療保險的覆蓋率。盡管政府已經持續(xù)的改進醫(yī)療系統(tǒng)，「看病貴，看病難」仍然是中國醫(yī)療體系面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。故政府仍有責任為人們提供一個更加平等，易用且高效的醫(yī)療服務。要實現(xiàn)這一目標，首先要理清醫(yī)療資源不平衡的嚴重性，評價地區(qū)醫(yī)院效率，并確定效率低下的影響因素。澄清這些基本問題，有助于為政府遠見卓識的決策提供依據(jù)，改善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，提高人民的健康水平。
　　 目的:本論文的目的有三:首先，分析中國城市和農村之間衛(wèi)生資源

3、的不平衡狀態(tài)，藉以了解不均衡的程度，并評估資源薄弱可能造成死亡率過高的現(xiàn)象。其次，評估中國區(qū)域的醫(yī)院技術效率。因為醫(yī)院的運營過程中，總會有一些不如人意之處，如人滿為患和患者意外死亡等。本文納入非意欲產出，合理且適當?shù)卦u估醫(yī)院技術效率。最后，在評估醫(yī)院技術效率的基礎上，試圖找出效率低下的影響因素，特別是新農合在促進區(qū)域醫(yī)院提高技術效率方面所扮演的角色。
　　 方法:對不同的研究目的，本文采取對應的研究方法。為了分析城市和農村之間衛(wèi)

4、生資源的不平衡狀態(tài)及程度，首先進行敘述性的統(tǒng)計分析，整理體現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源的差異，接著采用超額死亡率（Index of Excess Mortality, IEM）來評估各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺狀態(tài)。要評價醫(yī)院技術效率，考慮到其生產為多產出和多投入的特性，本文采用無參數(shù)方法的數(shù)據(jù)包絡分析(data envelopment analysis，DEA)進行評價分析。針對醫(yī)院的運營過程中產生非意欲產出的特性，應用Seiford和Chu(2002)

5、開發(fā)了一種新的數(shù)據(jù)包絡分析方法，可以同時處理期望和非意欲產出，更適當?shù)脑u價醫(yī)院效率。最后，考慮技術效率得分為一個受限制的變量，使用Tobit模型估計效率的決定因素，探討新農合的醫(yī)療改革是否促進鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)院效率。
　　 結果:
　　 (1)過去十年來，政府在醫(yī)院的病床和醫(yī)生培養(yǎng)方面已經投入了更多的醫(yī)療資源，但中國沿海和內陸地區(qū)的醫(yī)療資源分布仍不均勻，且農村和城市醫(yī)療水平之間的差距也越來越大。其次，日益增長的醫(yī)療費用仍然是

6、一個關鍵的問題，尤其是農村居民的醫(yī)療費用增長率高于城市地區(qū)。
　　 (2)以北京為比較基準來計算各地區(qū)的超額死亡率發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份的超額死亡率都遠大于零。內陸省份例如湖南、貴州和云南，1997-2009期間，超額死亡率持續(xù)較高。例如，貴州的平均值達到26.03％，這意味著，如果其它條件一樣，貴州醫(yī)療資源提高到北京的水平，可減少26.03％的死亡率。其次，某些省份超額死亡率結果，如河北、山西、甘肅和河南表現(xiàn)出穩(wěn)步提高的趨勢。這突出

7、了北京和內陸省份之間醫(yī)療資源的不平衡加劇的可能性。
　　 (3)通過修改Seiford和Zhu(2002，2005)開發(fā)的用于處理非意欲產出的數(shù)據(jù)包絡分析模型，分析結果顯示，中國醫(yī)院效率為中度的效率，自2002年到2008年從0.6881逐漸增加到0.8159。不同省份效率值差異相當大，從0.396到1。對于區(qū)域間技術效率值的分布，沿海地區(qū)醫(yī)院技術效率正如預期那樣比內陸地區(qū)有更好的表現(xiàn)，說明沿海與內陸區(qū)域之間的效率差距的存在。幸

8、運的是，隨著時間的推移，這種效率差距似乎正在縮小。然而，位于中部地區(qū)的省份，效率值繼續(xù)比西部和東部明顯低迷，意味著需要特殊政策的實施，以改善中部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。
　　 (4)估計效率的決定因素的回歸分析顯示，市場條件和醫(yī)院行業(yè)結構是技術效率的關鍵因素。營利性醫(yī)院比例較高和高品質（教學）醫(yī)院比率高的省份，他們的技術效率(TE)值較高，這意味著醫(yī)療技術是一個促進技術效率的推動力。此外，政府補貼和醫(yī)院技術效率在沿海地區(qū)表現(xiàn)出負相關

9、關系。在控制其它變量后，沿海地區(qū)醫(yī)院技術效率沒有顯著優(yōu)于內陸地區(qū)。最后，重要的是，新農合的實施，促進了省與省之間效率的提高，特別是對內陸地區(qū)。我們認為，新農合的實施，可以提高農村居民醫(yī)療服務的便利性，從而間接提高醫(yī)院的效率。
　　 結論:
　　 (1)對農村居民而言，醫(yī)療費用增加，獲得醫(yī)療服務，服務質量等仍然是尚未解決的問題。更具體地說，區(qū)域之間醫(yī)療資源的不平衡似乎在擴大，應被列為中國醫(yī)療衛(wèi)生改革的中心議程。