論緊急狀態(tài)下的政府行政應(yīng)急機制.pdf

1、隨著國務(wù)院近期《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》的發(fā)布,標志著我國應(yīng)急預案框架體系初步形成?；仡櫧鼛资?世界上各類突發(fā)公共事件不斷發(fā)生。如何科學應(yīng)對和及時、有效地加以處置，是當今各國政府必須面對的一個重大而現(xiàn)實的課題。我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多，頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強。特別是現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生

2、事件和社會安全事件時有發(fā)生。這些都迫切地要求我們建立健全的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、體系和法制，進一步提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。 古語云：“凡事預則立，不預則廢”。事實上，中國社會轉(zhuǎn)型進程的加速昭示著我們已經(jīng)進入了一個公共突發(fā)事件的高發(fā)期。幾乎可以肯定的是，突發(fā)事件導致的公共危機將不斷發(fā)生。2003年“非典”和“禽流感”在給我們敲響警鐘的同時，2004年歲末印度洋海嘯給經(jīng)受國和遇難者家屬帶來的痛苦尚未平息，潘多拉之盒2005

3、年又再次向人類打開：颶風、地震、禽流感、暴風雪、礦難……。這些天災不僅威脅到當?shù)鼐用竦纳拓敭a(chǎn)安全，而且還通過市場敏感的神經(jīng)影響傳播到了世界各個角落。 由此可見，公共危機、緊急狀態(tài)是社會“非常態(tài)”中的“常態(tài)”，它涵蓋了能源、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等多方面，世界各國必須面對如何即能保障社會經(jīng)濟正常發(fā)展，又能從容應(yīng)對各種突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。因此，在應(yīng)對公共危機時需要賦予政府比平時更多、更大的權(quán)力，容忍政府采用非常規(guī)的措施。這是控制危機

4、、維護公共利益的必由之路；但同時，法治應(yīng)包括兩重意義：除了守法的要求之外，還要求所遵循的法律屬于良法。[1]這就要求無論何時，政府權(quán)利都不應(yīng)該無限擴大化，都必須上有上限而下有下限，這是一個秩序正常的法制社會最基本的要求。顯然，這是一對矛盾。 令人欣喜的是，在2003年防治“非典”過程中，國務(wù)院制定頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2004年全國人大修憲，明確將“緊急狀態(tài)”寫入憲法，而2005年歲末，國務(wù)院又發(fā)布了《國家突發(fā)公共

5、事件總體應(yīng)急預案》（以下簡稱《預案》），說明了我國的應(yīng)急法制建設(shè)取得了進步，我國應(yīng)急預案體系初步形成。但這還遠遠不足。筆者不揣淺陋，從“公共應(yīng)急”、“緊急狀態(tài)”、“危機管理”等基本概念入手，在總結(jié)分析近兩年來已有的研究成果之基礎(chǔ)上，進一步認為，在公共應(yīng)急法制中，政府權(quán)力的行使與運行占據(jù)最為重要、關(guān)鍵的位置。因此，本文的重點在于探求危機狀態(tài)下，政府行使權(quán)力的性質(zhì)是什么？內(nèi)容有那些？并與實際案例結(jié)合，剖析政府行使緊急權(quán)中導致的公民緊急失權(quán)的

6、具體情形，在考證世界范圍內(nèi)公共應(yīng)急法制建設(shè)的理論與實踐的基礎(chǔ)上，以四個部分分別論述： 第一部分，論述緊急狀態(tài)：政府行政應(yīng)急機制的啟動前提，包括緊急狀態(tài)概述和行政應(yīng)急機制概述。 第二部分，論述國外緊急狀態(tài)下政府行政應(yīng)急機制，包括國外緊急狀態(tài)立法建設(shè)和國外政府行政應(yīng)急機制基本內(nèi)容。 第三部分，論述我國緊急狀態(tài)下行政應(yīng)急機制存在的問題，包括我國緊急狀態(tài)立法建設(shè)現(xiàn)狀評述和我國政府行政應(yīng)急機制的基本內(nèi)容。 第四部分