中國政府再造的基本動因研究.pdf

1、關(guān)于政府再造這個新興的議題,近年來中西理論界和實務(wù)界均進(jìn)行了長期不懈的探索.各國在這兩個方面都取得了非常有價值的研究成果,但針對中國政府再造的發(fā)展邏輯及其動因所進(jìn)行的研究還是付之闕如的.基于此本文認(rèn)為中國政府再造的發(fā)展邏輯表現(xiàn)為組織精簡--職能轉(zhuǎn)變--制度建設(shè).而在這個邏輯運行的背后則潛藏著各種動因機(jī)制在發(fā)揮作用,這些動因大致上可分為內(nèi)部動因和外部動因.內(nèi)部動因包括高度集中的政治一行政制度動因、科層理性發(fā)揮作用的組織動因與體現(xiàn)行政層級之

2、間委托一代理關(guān)系的行為動因.外部動因包括市場經(jīng)濟(jì)體制的嵌入、社會自主性機(jī)制的建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)全球化的推動.在不同的時期各種動因發(fā)揮的功能不盡相同.在改革初期,由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)尚處于探索時期,故而不可能從職能轉(zhuǎn)變和制度安排方面進(jìn)行政府再造.在內(nèi)外動因的相互作用之下,各種動因所產(chǎn)生的分力慢慢進(jìn)行整合形成了歷史性合力,驅(qū)動現(xiàn)代政府的構(gòu)建.然而,這個合力的形成發(fā)揮整體效能必須借助一定的機(jī)制方能實現(xiàn),這些整合機(jī)制至少包括調(diào)控機(jī)制、評估機(jī)制和約束機(jī)