《衛(wèi)生措施協(xié)定》下食品貿(mào)易與公共健康的協(xié)調(diào).pdf

1、近年來(lái)瘋牛病、“非典”、禽流感等傳染病給人類、動(dòng)植物的生命或健康帶來(lái)的嚴(yán)重威脅，使公共健康問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易向縱深發(fā)展，又使人類和動(dòng)植物面臨更多的安全挑戰(zhàn)，貿(mào)易自由化將一個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)生的公共健康危機(jī)迅速國(guó)際化。于是，以保護(hù)公共健康為由進(jìn)行貿(mào)易限制，制定和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施就成了 WTO 成員紛紛采取的重要舉措，而這些限制措施與各成員在 WTO 下的貿(mào)易自由化的義務(wù)發(fā)生了沖突。WTO《實(shí)施衛(wèi)生與

2、植物衛(wèi)生措施協(xié)定》內(nèi)容主要涵蓋食品安全、動(dòng)物健康與植物健康三大領(lǐng)域，與國(guó)際貿(mào)易、公共健康問(wèn)題密切相關(guān)。協(xié)定旨在既維護(hù) WTO 成員政府提供其認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕】当Ｗo(hù)水平的主權(quán)，又要確保這些權(quán)利不為保護(hù)主義目的所濫用并不產(chǎn)生對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不必要的障礙。因此，如何在該協(xié)定下協(xié)調(diào)貿(mào)易自由化與公共健康利益的沖突，是各個(gè)WTO成員都面臨的研究課題，也是本文研究的目的所在。 本文運(yùn)用比較分析法、案例分析法等方法，全面分析比較協(xié)定主要條款的內(nèi)涵，并據(jù)

3、其在爭(zhēng)端解決案件中的適用和發(fā)展情況，得出解決食品貿(mào)易與公共健康之間的沖突問(wèn)題必須堅(jiān)持“公共健康優(yōu)先于貿(mào)易”的理念這一結(jié)論，并力求探討協(xié)調(diào)這一沖突的根本途徑。本文的研究主要通過(guò)八個(gè)組成部分展開(kāi)，引言部分主要導(dǎo)出本文研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義，正文分為六章，最后得出研究結(jié)論。研究?jī)?nèi)容和主要觀點(diǎn)如下： 世界地域遼闊，動(dòng)植物疫情復(fù)雜且經(jīng)常變化，WTO各成員的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施又往往受其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理氣候環(huán)境以及公民文化素質(zhì)等因素的影響

4、。圍繞著保護(hù)公共健康和促進(jìn)貿(mào)易自由化，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》規(guī)定了一系列規(guī)則，期望通過(guò)建立一個(gè)規(guī)則和紀(jì)律的多邊框架來(lái)指導(dǎo)各成員的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的制定與實(shí)施。但由于WTO各成員的自身?xiàng)l件不同，對(duì)于協(xié)定的執(zhí)行情況也有很大差異，協(xié)定在實(shí)施的過(guò)程中遇到各式各樣的困難：發(fā)達(dá)國(guó)家由于技術(shù)水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，能夠自如地利用協(xié)定的制度漏洞，將為保護(hù)公共健康所“必需的”的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施異化為一種新的貿(mào)易保護(hù)工具，違背了協(xié)定貿(mào)易限制最小化的

5、初衷；發(fā)展中國(guó)家限于技術(shù)經(jīng)濟(jì)各方面條件，面臨著遵從協(xié)定的巨大困難，在國(guó)際貿(mào)易中處境極為不利；科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展產(chǎn)生的新食品如轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品等也為協(xié)定的實(shí)施提出了新挑戰(zhàn)。民以食為天。食品安全問(wèn)題直接關(guān)系公眾健康，而食品安全事件的屢屢發(fā)生加重了各國(guó)消費(fèi)者的心理負(fù)擔(dān)，對(duì)食品安全提出了越來(lái)越高的要求，也促使政府制定嚴(yán)格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，已從重視終端產(chǎn)品的品質(zhì)發(fā)展為重視食品生產(chǎn)的全過(guò)程，如此，一來(lái)可以很好地保護(hù)其領(lǐng)域

6、內(nèi)的公共健康，二來(lái)又有效地阻止或限制了外來(lái)食品的進(jìn)入，保護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文深入分析了食品貿(mào)易對(duì)公共健康正負(fù)兩方面的作用、轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易對(duì)公共健康的利弊因素以及動(dòng)物疫病、動(dòng)物福利對(duì)食品貿(mào)易和公共健康的影響，并對(duì)協(xié)定的特有原則如科學(xué)依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及國(guó)際協(xié)調(diào)原則在生物科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的困難作了探討。 解決食品貿(mào)易與公共健康之間的沖突問(wèn)題需要深入分析背后的原因，本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，這一沖突的癥結(jié)在于保護(hù)人權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，而沖突存在的

7、根本原因則是各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的不平衡。但是，貿(mào)易與公共健康之間的互動(dòng)關(guān)系使二者之間具備一定的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)，可以從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩方面加以協(xié)調(diào)，并且國(guó)際環(huán)境條約、世界衛(wèi)生組織及世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則也都提供了協(xié)調(diào)二者關(guān)系的國(guó)際法律依據(jù)，甚至WTO框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定的發(fā)展為之提供了可資借鑒的范例。本文主張解決這一沖突的根本途徑在于縮小發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的差距，走可持續(xù)發(fā)展之路。 國(guó)際貿(mào)易中的當(dāng)事方，一方為了保護(hù)公共健康而不斷

8、提高境內(nèi)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平，無(wú)疑會(huì)對(duì)對(duì)方造成利益損害，因之而起的磨擦?xí)粩嘣黾?，需要WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)加以解決并對(duì)協(xié)定的條款做進(jìn)一步闡釋，以使協(xié)定下的食品貿(mào)易與公共健康的沖突得以協(xié)調(diào)，而且，DSB已經(jīng)在處理涉及公共健康的貿(mào)易糾紛方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。本文分析了涉及協(xié)定涵蓋的三大主要方面～食品安全、動(dòng)物健康和植物健康的經(jīng)典案例，即美加訴歐盟荷爾蒙牛肉案、加拿大訴澳大利亞限制鮭魚進(jìn)口措施案和美國(guó)訴日本農(nóng)產(chǎn)品品種測(cè)試案。通過(guò)分析

9、發(fā)現(xiàn)，是否具有科學(xué)依據(jù)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平以及是否符合透明度等是WTO成員在采取或維持衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素，否則，極易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端并在爭(zhēng)端解決過(guò)程中處于不利地位。此外，專家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)定條款的解釋豐富和發(fā)展了協(xié)定的內(nèi)容，在協(xié)調(diào)WTO成員自由貿(mào)易與公共健康保護(hù)方面體現(xiàn)出了公共健康優(yōu)先于貿(mào)易的價(jià)值取向。依法維護(hù)公共健康、保證社會(huì)安定有序、使每個(gè)人都能公平享有社會(huì)發(fā)展的成果是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，遵從

10、協(xié)定要求，保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康，追求貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。但是，我國(guó)的相關(guān)立法不完善，標(biāo)準(zhǔn)低，與協(xié)定要求存在一定距離，執(zhí)法中也存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致一方面我國(guó)的出口產(chǎn)品難以逾越歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的“高門檻”，經(jīng)常遭遇退貨或產(chǎn)品被銷毀，另一方面低標(biāo)準(zhǔn)形成易于進(jìn)入的環(huán)境，無(wú)法阻擋國(guó)外產(chǎn)品包括“問(wèn)題”產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)公共健康造成威脅。本文提出必須借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善立法并努力