公民本位的政府變革研究——以服務(wù)型政府建設(shè)為論域.pdf

1、政府變革的首要問題不是工具更新或“政府升級”，而是觀念更新、視角轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的精英邏輯向公民視角轉(zhuǎn)換。建設(shè)服務(wù)型政府是政府變革的必然趨向。但是，長期以來政府管理所內(nèi)涵的精英邏輯及其路徑選擇的“中心化”取向，必將伎政府的“服務(wù)”構(gòu)想只能停滯在工具更新的層面上，與服務(wù)型政府所內(nèi)涵的價值訴求形成巨大張力。
　　 精英不僅意味著經(jīng)過挑選的那些人，而且預(yù)示著一種制度；這種制度將治理權(quán)授予給那些經(jīng)過挑選的人，并在權(quán)力體系或市場體系中予以中心

2、化。在此邏輯之下，大眾在社會治理中處于“失語”狀態(tài)，扮演著臣民或市民的角色，難以獲得公共言說與公共行動的機會。事實上，政府變革中的經(jīng)濟人假設(shè)及在被動意義上對公民需求的界定，不但在社會治理的各個環(huán)節(jié)中剝奪了“人”的公民資格，而且使其近乎固化地處于精英邏輯治理構(gòu)架——“中心-邊緣”體系——的邊緣地帶。以至于政府在確認(rèn)公眾需求的過程中，忽視公民謀求言說和行動的公共需求，甚至基于精英邏輯進(jìn)行制度性拒絕。大眾時代的來臨與公眾的“喧囂”使政府治理陷

3、于窘境。
　　 “公民”概念所表明的不僅是一組權(quán)利，更體現(xiàn)的是一系列關(guān)系，以及公民自身在處理這些關(guān)系中的主動權(quán)與可能性。公民需求不但表現(xiàn)在其多樣性上，更體現(xiàn)在以他人在場為前提通過言說與行動彰顯自我價值這一根本特性之上。因此，公民身份的獲得不僅是作為“人”自身權(quán)利意識覺醒的問題，更是社會治理構(gòu)架搭建過程中、特別是政府變革進(jìn)程中承認(rèn)并支持公民的社會治理權(quán)，確認(rèn)公民公共管理者身份的問題。因此，服務(wù)型政府的使命在于，以作為公民共同體的社