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1、憲法以確認(rèn)和保障人權(quán)為核心，是憲政和國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)。分權(quán)制衡和建立有限政府是保障人權(quán)的憲政手段。歐盟是演進(jìn)中的聯(lián)邦制國家，其具有制憲能力?！稓W洲憲法條約(草案)》(以下簡稱《憲法條約》)作為歐盟的一部憲法文件，它的出現(xiàn)具有重要意義。憲法條約為歐盟憲政制度的確立提供了法律前提。權(quán)力法定是權(quán)力有效行使和對權(quán)力進(jìn)行有效控制的前提，憲法條約確立了歐盟與各成員國、歐盟各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能范圍，對它們的權(quán)限作了明確的規(guī)定，為歐盟框架內(nèi)權(quán)力的分立奠定
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