教育公平：“新《義務(wù)教育法》”基本精神解讀——基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角.pdf

1、1986年《義務(wù)教育法》出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)的義務(wù)教育有了較大發(fā)展，這一發(fā)展，除了有法律的保障之外，更重要的是有人民群眾的熱情支持，以及各級(jí)政府的積極推動(dòng)。但是，從近年來(lái)的社會(huì)進(jìn)程看，中國(guó)社會(huì)的深刻變革正在引發(fā)一系列社會(huì)關(guān)系的分化和改組，并觸動(dòng)了傳統(tǒng)的教育體制，從而引發(fā)了一系列新的問(wèn)題，比如：如何看待義務(wù)教育的公共性質(zhì)、如何處理國(guó)家與教育的關(guān)系、如何保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、如何保證公平的受教育權(quán)利等。這些問(wèn)題在最近幾年，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

2、過(guò)程中日益突顯出來(lái)，使現(xiàn)行的義務(wù)教育體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 2006年6月29日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修訂案)》,這是我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中具有里程碑意義的一件大事。審議通過(guò)的《義務(wù)教育法(修訂案)》共分為:總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任及附則等8章,63條,已于2006年9月1日起施行。從86年我國(guó)頒布實(shí)施了《義務(wù)教育法》,到新法修訂案通過(guò)之日,已經(jīng)整整走過(guò)了20年。

3、 新《義務(wù)教育法》的誕生，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，它是在對(duì)我國(guó)過(guò)去普及九年義務(wù)教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成的一系列指導(dǎo)和保障義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的制度與準(zhǔn)則。法律將維護(hù)教育的公平公正、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想，并重點(diǎn)對(duì)全面實(shí)施素質(zhì)教育、保障義務(wù)教育投入、提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面問(wèn)題作出了規(guī)定。新法律著力建立和完善促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)制度，在很多方面有創(chuàng)新、有突破，為我國(guó)義務(wù)教育的

4、持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的制度保證。 本文的研究工作分為五章： 第一章是本研究的鋪墊部分，主要是對(duì)新《義務(wù)教育法》中把“公平”精神的追求作為一個(gè)基本價(jià)值取向的解讀。論文以教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，論述了用法律制度公平推進(jìn)教育公平的策略，其中指出法律是教育公平、機(jī)會(huì)平等的最強(qiáng)大保障，分析了其保障體系建立的理論意義和實(shí)踐意義。 第二章是第一章對(duì)新《義務(wù)教育法》基本價(jià)值取向研究的延伸。文中以義務(wù)教育的特征為切入

5、點(diǎn)回顧了義務(wù)教育二十年來(lái)的焦點(diǎn)問(wèn)題，論述了這二十年來(lái)我國(guó)的義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中在其原本特征的反映上出現(xiàn)的問(wèn)題，以及新《義務(wù)教育法》在突顯義務(wù)教育特征、實(shí)現(xiàn)教育公平方面所呈現(xiàn)出的突破。 第三章是對(duì)新《義務(wù)教育法》在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障方面的研究。文中對(duì)我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制的變遷軌跡及其特征的作出了研究，在此基礎(chǔ)上通過(guò)比較國(guó)外義務(wù)教育投入體制論和舊《義務(wù)教育法》，論述了為新法保障義務(wù)經(jīng)費(fèi)投入作出的制度創(chuàng)新。 第四章是對(duì)新《

6、義務(wù)教育法》推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究。文中用比較研究的方法回顧了我國(guó)義務(wù)教育資源配置上的狀況及其存在的問(wèn)題，借鑒了國(guó)外在義務(wù)教育資源配置上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比舊《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，論述了新法為保障義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展所作出的制度創(chuàng)新。 第五章是對(duì)新《義務(wù)教育法》強(qiáng)化政府責(zé)任的研究。以義務(wù)教育的“公共產(chǎn)品“的屬性為視角論述了義務(wù)教育是政府的責(zé)任，其中指出了政府在義務(wù)教育實(shí)施中的缺位現(xiàn)象。以86年《義務(wù)教育法》作為比較對(duì)象，論述了