我國(guó)惠農(nóng)制度建設(shè)研究.pdf

1、中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位、農(nóng)村的發(fā)展落后以及農(nóng)民占我國(guó)國(guó)民大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，無(wú)不說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題的重要。當(dāng)前，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要障礙。而惠農(nóng)制度作為一種解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力方式也因此引起了人們的重視。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，“多予、少取、放活”等等，在一系列惠農(nóng)政策法規(guī)的促進(jìn)下，國(guó)家糧食穩(wěn)步增

2、產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史性步伐。實(shí)踐表明，惠農(nóng)制度是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是和諧社會(huì)建構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　惠農(nóng)政策取得成績(jī)不可否定，但當(dāng)前我國(guó)惠農(nóng)制度的建設(shè)中仍存在著諸多問(wèn)題，如政策手段的多樣性不足、互補(bǔ)性低、支農(nóng)強(qiáng)度相對(duì)偏低、法律手段運(yùn)用不力、農(nóng)業(yè)投資主體有缺位等等，尤其表現(xiàn)在惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實(shí)方面，一方面各級(jí)政府尤其是基層政府作為政策執(zhí)行的主體，消極懈怠甚至侵占農(nóng)民應(yīng)得利益，另一方面農(nóng)民自

3、身素質(zhì)和組織化程度不高，不能形成對(duì)政府執(zhí)行政策的有效監(jiān)督。此外，當(dāng)前我國(guó)對(duì)政府惠農(nóng)措施的定位較低，仍然僅是停留在政策的層面，它一定程度上是在現(xiàn)行體制下增加了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“施惠”力度，而并非對(duì)現(xiàn)行體制的改革。等等這些問(wèn)題的存在促使我們不得不重新思考我國(guó)惠農(nóng)制度的建設(shè)問(wèn)題，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，擺脫原有制度的約束和障礙。
　　本文從我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題背景入手，闡釋了惠農(nóng)制度的基本理論，包括惠農(nóng)政策的內(nèi)

4、涵及意義，惠農(nóng)政策的歷史沿革及域外理論。接著以2010年中央一號(hào)文件的內(nèi)容為例，從農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村政策及農(nóng)民政策三個(gè)方面說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)惠農(nóng)政策的基本現(xiàn)狀，同時(shí)指出當(dāng)前惠農(nóng)政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并分別從主體、客體、物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)部機(jī)制四個(gè)方面分析了這些問(wèn)題的形成原因，這些都將成為惠農(nóng)制度建設(shè)和完善的切入點(diǎn)。
　　第三章是本文的重點(diǎn)，文中亦從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民三個(gè)角度闡釋了我國(guó)惠農(nóng)制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。例如，農(nóng)業(yè)方面，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

5、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的支持等;農(nóng)村方面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐漸取消導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)的相關(guān)制度尤其是加快戶(hù)籍制度改革，建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民現(xiàn)代科學(xué)文化素質(zhì)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村金融體制改革等;農(nóng)民方面，逐漸取消二元戶(hù)籍制度，給農(nóng)民以真正自由的人身權(quán)利，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入提高農(nóng)民生