論行政復(fù)議與行政訴訟受案范圍的銜接.pdf

1、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系是世界各國(guó)行政訴訟或者司法審查所關(guān)注的核心問(wèn)題。而行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍的銜接也一直是理論界討論的焦點(diǎn)。在我國(guó),行政復(fù)議與行政訴訟的受案范圍是不銜接的,表現(xiàn)為銜接不充分以及完全不銜接兩種情形。 行政訴訟與行政復(fù)議的受案范圍存在的這種不銜接,會(huì)導(dǎo)致性質(zhì)完全相同的案件進(jìn)行行政復(fù)議或是行政訴訟結(jié)果完全不一樣。這種不銜接主要表現(xiàn)為,一些案件只能進(jìn)入行政復(fù)議不能進(jìn)入行政訴訟,以及復(fù)議選擇制度的施行。這種受案范圍之間

2、的不銜接與有權(quán)利必有救濟(jì)的人權(quán)觀點(diǎn)相左,同時(shí)表現(xiàn)出法制的不統(tǒng)一,也表現(xiàn)出我國(guó)立法狀況的相對(duì)滯后。 實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與行政訴訟受案范圍的銜接具有必要性。這種銜接是實(shí)現(xiàn)行政救濟(jì)體制統(tǒng)一的必然要求,是權(quán)力制衡與公民權(quán)利保護(hù)的必然要求,同時(shí)也是中國(guó)加入WTO,實(shí)踐相應(yīng)承諾的必然要求。 在行政復(fù)議與司法審查的銜接方面,當(dāng)今各發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有相同之處,當(dāng)然也結(jié)合各自的國(guó)情有一些差別。怎樣在借鑒各國(guó)模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的銜接模式是

3、本文研究的重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)30年以來(lái),借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的思想和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。 筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以“窮盡行政救濟(jì)”,“司法最終審查”為原則,實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與行政訴訟受案范圍在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)方面的銜接。一方面完善行政復(fù)議制度的中立性和公正性并實(shí)行“復(fù)議前置”以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)上的銜接。另一方面擴(kuò)大行政訴訟受案范圍,實(shí)現(xiàn)兩者受案范圍上的連貫性,以達(dá)到靜態(tài)上的銜接,通過(guò)概括式加列舉式來(lái)規(guī)定行政訴訟的受案范圍：將合理性審查、行政最終裁