對(duì)我國(guó)自然資源權(quán)利體系重構(gòu)的思考.pdf

1、我國(guó)法律規(guī)定自然資源所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有，使得自然資源的權(quán)益都集中在國(guó)家手中，權(quán)利體系上的缺陷隔絕了地方和地區(qū)居民從中分享利益以維持生存的天然權(quán)利要求。針對(duì)自然資源權(quán)利制度不合理、不清晰，自然資源配置效率低下，地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不可持續(xù)、環(huán)境污染等問(wèn)題，本文把所有權(quán)制度作為問(wèn)題的核心，著重分析了所有權(quán)在實(shí)現(xiàn)三方主體利益方面的實(shí)然和應(yīng)然，并把自然資源權(quán)利制度分為最典型的礦產(chǎn)、土地、環(huán)境區(qū)際補(bǔ)償三類(lèi)加以分析。 論文的基本思

2、想，是藉由對(duì)自然資源的權(quán)利屬性、國(guó)家與集體所有權(quán)、地方居民生存權(quán)、法律與權(quán)利等法學(xué)基本范疇的探討和分析，指出權(quán)利模式不是一成不變的，動(dòng)態(tài)考慮不同社會(huì)歷史時(shí)期國(guó)家、地方、居民的利益需求，達(dá)成合理分配自然資源權(quán)利、構(gòu)建真正和諧社會(huì)的目的。 第一章是介紹性章節(jié)，主要介紹了資源的定義和分類(lèi)、自然資源的屬性，闡明資源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)的資源現(xiàn)狀是總量大，種類(lèi)齊全，但人均儲(chǔ)量小，經(jīng)濟(jì)對(duì)資源需求的壓力大。存在行政權(quán)利配置資源、忽視

3、資源的資產(chǎn)屬性、片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益而忽視公民、地方利益的問(wèn)題。文章提出以可持續(xù)發(fā)展作為資源政策的基本理念。最后，針對(duì)民族地方的特殊性做了闡述。 第二章中，筆者萃取自然資源權(quán)利體系中最具代表性的三種權(quán)利：礦產(chǎn)資源所有權(quán)和開(kāi)采權(quán)、土地資源所有權(quán)和利用權(quán)、環(huán)境補(bǔ)償?shù)臍v史沿革、基本立法和存在的問(wèn)題做了分析。其中，土地資源有其性質(zhì)特殊性，是廣大農(nóng)民的生存依賴(lài)，所以必須維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地資源占有狀態(tài)的穩(wěn)定；環(huán)境補(bǔ)償于法理并無(wú)定論，但自然災(zāi)害帶來(lái)的

4、對(duì)生態(tài)安全的重視，使其必然成為資源權(quán)利制度的重要組成內(nèi)容。 第三章是本文的核心，筆者試圖從法理的各個(gè)方面論證本文的基本思想——資源權(quán)利由地方居民分享——的正義性和合理性。筆者認(rèn)為法律的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益分配的制度實(shí)現(xiàn)，個(gè)體權(quán)利應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義制度下得到張揚(yáng)。分析權(quán)屬規(guī)定與取得途徑，我們可以看到制度在保障人民權(quán)利方面的偏差和無(wú)力；社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕而不是國(guó)家所有權(quán)的形式，集體所有權(quán)有天然正義性；從自然法的生存權(quán)觀念來(lái)看，我們也有