新世紀中國民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新的一個亮點——“民族自治市”.pdf

1、民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的一項基本政策，也是國家的三大基本政治制度之一。我國憲法明確了民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容，規(guī)定了民族區(qū)域自治的性質(zhì)和在國家政治生活中的地位，明確規(guī)定民族自治地方為自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)三級。 馬克思列寧主義具有與時俱進的理論品質(zhì)，民族區(qū)域自治作為中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，必須堅持、完善、發(fā)展、創(chuàng)新，不斷適應新形勢新任務的需要。設置“民族自治市”不是否定民

2、族區(qū)域自治制度，而是為了更好的堅持和完善民族區(qū)域自治制度。從國家的現(xiàn)代化建設和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，國家應該通過設置“民族自治市”來鼓勵少數(shù)民族走出農(nóng)村、走向城市，以此加快少數(shù)民族地區(qū)城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。 隨著民族自治地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，一些自治縣相繼達到了國務院設定的設市標準。從1993年到現(xiàn)在，先后共有5個自治縣(遼寧省鳳城滿族自治縣、廣西壯族自治區(qū)防城各族自治縣、遼寧省北鎮(zhèn)滿族自治縣、海南

3、省東方黎族自治縣和重慶市黔江土家族苗族自治縣)撤縣改為一般縣級市或市轄區(qū)。此外，還有由于國家行政區(qū)劃的調(diào)整，設立張家界市，把原屬于湘西土家族苗族自治州的大庸縣、桑植縣劃歸為張家界市，變?yōu)閺埣医缡杏蓝▍^(qū)、桑植縣，致使兩縣脫離了民族自治地方。這些地區(qū)由于不再是民族自治地方，導致很多民族優(yōu)惠政策無法享受，當?shù)厣贁?shù)民族干部群眾有不少意見，紛紛要求在憲法中增加“民族自治市”的建制。 本文在實地調(diào)研的基礎之上，通過認真分析總結自治縣改市(區(qū)

4、)后的民族政策執(zhí)行情況和問題、經(jīng)濟發(fā)展狀況和問題，提出了設立“民族自治市”的具體方案。一方面促進民族地區(qū)城市化進程；另一方面有效的保護少數(shù)民族的權利。本論文由三部分組成，主要內(nèi)容如下： 第一部分，理論探索(第一、二章)。本部分主要論述了設立“民族自治市”的必然性和可行性，以及對民族發(fā)展的意義，提出了設立“民族自治市"的模式和操作方案。 第二部分，實例研究(第三章)。本部分主要是在全面調(diào)查的基礎上，深入分析了民族自治地方撤

5、縣改市(區(qū))的原因，當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展狀況，民族政策的執(zhí)行情況。 第三部分，實施方略(第四章)。本部分主要闡述了設立“民族自治市”的實施辦法以及提出了相應的法律條款的修改建議。 總之，本文在吸收前人成果和研究詳細的文件資料的基礎上，借鑒西方設立自治市相關理論，對中國特色的民族區(qū)域自治的理論和實踐發(fā)展進行全面、深入的研究，全力論證通過設立“民族自治市”來解決民族自治地方的城市化進程和自治權的保障方面的矛盾的必要性、重要性、