大調(diào)解機制研究——以廣東省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心大調(diào)解實踐為例.pdf

1、改革開放三十多年來,在經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的同時,利益多元化、矛盾凸顯化、糾紛復(fù)雜化的現(xiàn)象也隨之而來?，F(xiàn)代法治理念的實踐,使“司法最終解決糾紛”成為我國長期努力的方向。然而,隨著社會糾紛的激增、糾紛類型的多元、糾紛沖突的升級,以司法為中心的糾紛解決體系面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。如案多人少,解決效果不理想,群體性糾紛沖擊社會治安。特別是作為改革開放前沿的廣東省,社會矛盾多發(fā)、糾紛數(shù)量急劇攀升、定分止爭壓力沉重。
　　 為此,調(diào)解作為一

2、項具有中國特色的化解糾紛和維護社會穩(wěn)定的制度,受到前所未有的重視,并得到繼承和發(fā)展。廣東省在這方面作出嘗試,把基層維穩(wěn)、綜治、司法、信訪工作力量整合起來,率先在鎮(zhèn)街探索建立大調(diào)解工作平臺——綜治信訪維穩(wěn)中心,實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”模式,形成了在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及其他調(diào)解資源綜合的大調(diào)解格局,矛盾糾紛化解效果明顯。
　　 本文對大調(diào)解的內(nèi)涵從不同角度進行了系統(tǒng)概

3、括,其中作為重點研究對象的廣東省大調(diào)解機制是指由黨政部門所主導(dǎo)的矛盾糾紛化解機制。該機制集中整合并利用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及其他調(diào)解資源,以實現(xiàn)最大化便利和合法解決基層糾紛為目的。文章經(jīng)過制度層面的法理分析,認為廣東綜治中心的大調(diào)解實踐順勢而為,建立在我國特殊的國情和社會形態(tài)基礎(chǔ)之上,產(chǎn)生原因在于轉(zhuǎn)型時期糾紛出現(xiàn)的多樣化與復(fù)雜化、傳統(tǒng)人民調(diào)解機制的滯后化、法治進程的形式化,亟需重新整合和配置各種糾紛化解資源,形成司法、行政和民間

4、性糾紛解決機構(gòu)之間有序的銜接和互動機制,從不同角度滿足不同的糾紛解決需求,使當(dāng)事人有選擇地獲得便利、經(jīng)濟和符合情理的糾紛解決途徑。但是,文章通過綜治中心運行現(xiàn)狀分析,認為廣東省現(xiàn)行的大調(diào)解機制推動力量以官方為主導(dǎo),實施路徑自上而下,不可避免地存在管理體制、網(wǎng)絡(luò)組織、隊伍素質(zhì)、經(jīng)費保障等現(xiàn)實困境和合法性問題、功利性問題、泛政治化問題等制度缺陷。
　　 本文提出要完善現(xiàn)有的大調(diào)解機制,應(yīng)嚴格尊重當(dāng)事人的處分權(quán),規(guī)范化定位與實施大調(diào)解