公選公正論中國公開選拔制度的政治哲學(xué)研究.pdf

1、和諧社會是全體人民的共同事業(yè),是以共同事業(yè)為普遍中介的倫理共同體。和諧社會的倫理關(guān)系,是由和而不同與和則生物構(gòu)成的一體二面的無支配關(guān)系。公民在和諧社會中享有平等的成員資格,對和諧社會之共同事業(yè)享有平等的“共有”、“共享”、“共治”權(quán)利。和諧社會建設(shè)需要政府發(fā)揮元治理的作用,實施“好的治理”,建立卓越的領(lǐng)導(dǎo)班子,培養(yǎng)卓越的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度(簡稱“IPSLC”)適應(yīng)了這一需要。公選公正的主題是公選

2、制度,其實質(zhì)是一種配置公正,而非分配公正和配給公正;其目的在于領(lǐng)導(dǎo)者個體善與領(lǐng)導(dǎo)集體善,并通過公選制度本身的公正與公選制度運行的公正兩個層面實現(xiàn)。
　　“公開環(huán)境”是公選公正的始點,是公選之前設(shè)定的一種“初始境況”,是一種“理性事實”。環(huán)境的公開程度與公選公正的實現(xiàn)程度成正比。公選公開環(huán)境是一道公開、實在、共同的“陽光之幕”。陽光之幕是根據(jù)判斷領(lǐng)導(dǎo)干部與公選領(lǐng)導(dǎo)崗位相匹配的理由設(shè)計的,它包括雙重規(guī)定:其一,與公選相關(guān)的信息完全公開

3、;其二,公選過程有組織地開放。陽光之幕包括事情意義、規(guī)范意義、事態(tài)意義上的客觀環(huán)境,包括參與公選領(lǐng)導(dǎo)干部、專職公選人員、監(jiān)督公選的公眾動機(jī)意義上的主觀環(huán)境,比羅爾斯的正義環(huán)境更加復(fù)雜。
　　公選公正的基本內(nèi)容是環(huán)環(huán)相扣的四個環(huán)節(jié)的公正:資格公正、競優(yōu)公正、考核公正、匹配公正。資格公正以選拔標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。資格公正也就是資格平等,是在公選領(lǐng)導(dǎo)崗位所要求的最低選拔標(biāo)準(zhǔn)面前的人人平等,體現(xiàn)了機(jī)會平等的公選理念,而非向才能開放的前途的平等。它

4、承認(rèn)并尊重資質(zhì)差異,同時又為資質(zhì)的展示提供了自由的空間。競優(yōu)公正在于選拔出領(lǐng)導(dǎo)能力出類拔萃的領(lǐng)導(dǎo)干部。競優(yōu)環(huán)節(jié)的公正表現(xiàn)為公平,不僅是在規(guī)則面前競爭的形式公平,尤其是在公選崗位所要求的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)上的實質(zhì)公平。競優(yōu)公平具有工具論和本體論雙重意義,從而在制度上預(yù)期公選競優(yōu)的公平。但由于競優(yōu)制度本身固有的局限性,它與競優(yōu)公平之間存在著內(nèi)在的張力,需要考核公正來彌補(bǔ)?？己斯匀罕姽J(rèn)為標(biāo)準(zhǔn),不僅能夠得到外部辯護(hù),還能得到內(nèi)部證明。群眾評議應(yīng)以客

5、觀事實為根據(jù),對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公道評議。群眾評議因自身動機(jī),容易導(dǎo)致集體行動的困境,需要優(yōu)化群眾評議的形式,強(qiáng)化單位對群眾評議責(zé)任的承擔(dān)。匹配公正應(yīng)遵循各盡其能的社會主義核心價值原則,做到人崗合宜。對于優(yōu)秀入圍人選,亦應(yīng)予以其應(yīng)得補(bǔ)償,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人才資源的有效利用和合理配置。
　　公選公正的四個環(huán)節(jié)貫穿著三大理念:復(fù)合平等、公選之善、公共理性。復(fù)合平等是公選公正作為配置公正的本質(zhì),具有歷史性和非模式性的特點。復(fù)合平等意味著平等是公選各

6、個環(huán)節(jié)共同的公正理念,但各個環(huán)節(jié)的公選公正又彼此相異。復(fù)合平等的根據(jù)不在公選制度之中,而存在于公選各個環(huán)節(jié)之中。公選公正的實現(xiàn)始終以公選善的理念為指導(dǎo),并向著公選善的目標(biāo)前行。公選善具有公共性、真理性和價值性的特性。公選以“真”為“善”,或公選善的公共性在于“真”。真理性是對公選善的具體規(guī)定,包括真實性、正當(dāng)性和真誠性。真理性的公選善具有價值性,既是一種目的價值也是一種工具價值,能判別公選領(lǐng)導(dǎo)干部與公選領(lǐng)導(dǎo)崗位匹配的合宜性。公選求“真”

7、實現(xiàn)公選公正的價值目標(biāo),是所有公民運用公共理性的結(jié)果。公選中的公共理性主要使用公共證明和公共證偽的形式,為公選之“真”做正面論證和反面辯護(hù)。但公共理性的功能是有限的,需要公共合理性進(jìn)行補(bǔ)充。
　　實現(xiàn)公選公正要求設(shè)計科學(xué)合理的制度。公選公正的制度不同于經(jīng)驗中的公選制度。公選公正的制度是一種共和結(jié)構(gòu),由專家、公民、專職公選部門、政治領(lǐng)導(dǎo)四大要素組成,體現(xiàn)著黨管干部的原則和社會主義共和主義的精神,具有混合和均衡兩大特征。公選公正的制度

8、以民主商談為主要活動模式。公選商談分為實用商談、倫理商談和道德商談三種類型,根據(jù)兩種不同程序進(jìn)行。公選商談的理想環(huán)境,由商談程序原則和商談?wù)摫嬖瓌t規(guī)范建構(gòu)而成。公選商談的順利進(jìn)行,需要專家、公民、專職公選部門的人員和政治領(lǐng)導(dǎo)履行作為公民的義務(wù);在公選過程中,這些公民義務(wù)主要包括勇猛精進(jìn)、承諾于心和公于公選三個方面。
　　公選公正的效應(yīng)是公選公正制度運行效果的產(chǎn)物,包括公選公正的直接效應(yīng)和公選公正的外溢效應(yīng)。前者是相對于公選活動的效

9、應(yīng),后者是相對于公選制度的效應(yīng)。前者主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)崗位資源的配置。但公選制度是一種不完全程序公正,以致與公選公正形成張力。公選公正的直接效應(yīng)的實現(xiàn),關(guān)鍵是在公選的不完全程序中注入完全程序的因素,從而在公選制度與公選公正之間建立更具有因果性和必然性的關(guān)系。后者源于公選公正的溢出效應(yīng),即公選文化的發(fā)展和更高層次的潛在領(lǐng)導(dǎo)隊伍的壯大。公選公正對公選對象的培育,將成為公選制度自我良性發(fā)展的不竭動力之源。只要公選制度從公選公正中獲得持續(xù)創(chuàng)新的動力