挪用公款若干問題探析.pdf

1、挪用公款罪是一種危害極大的職務犯罪。尤其是近年來,挪用公款罪發(fā)生的數(shù)量上升很快,表現(xiàn)形式日趨多樣,嚴重地破壞了社會經(jīng)濟秩序。由于挪用公款罪是我國刑法中新設立的一個罪名,圍繞挪用公款犯罪一些問題的認定,在司法理論界和實務界存在很多爭議。因此,正確運用我國《刑法》中關于挪用公款罪的有關規(guī)定,準確地認定犯罪,對于打擊挪用公款犯罪是十分必要的。本文分五章對挪用公款罪的司法認定進行了論述和探討。
　　 第1章關于挪用公款罪的法律淵源和立法

2、現(xiàn)狀。論述了我國古代法和現(xiàn)代西方國家刑法中挪用公款罪的規(guī)定,分析了我國現(xiàn)行的挪用公款罪的立法概況,指出挪用公款罪的設立分為三個時期:即按貪污罪論處時期、挪用公款罪的設立時期、挪用公款罪的完善時期。
　　 第2章關于挪用公款罪的犯罪構成。本章重點闡述了以下幾個問題(1)挪用公款罪的犯罪客體是復雜客體,它同時直接侵犯了國家公共財物所有權、國家公務活動的廉潔性和國家的財經(jīng)管理制度三個客體。(2)挪用公款的犯罪對象。本文認為,挪用非特定

3、公物能否構成犯罪對象要作具體分析；犯罪對象的“公款”只是挪用公款罪的最基本的表現(xiàn)形態(tài),在我國財產(chǎn)所有制形式多樣化的形勢下,很難用傳統(tǒng)的“公共”來界定。(3)挪用公款罪犯罪的客觀方面。筆者認為:一是挪用公款歸個人使用是挪用公款罪的必要構成要件,歸個人使用有三種情形。二是挪用公款歸個人使用的具體用途有三種形式?！胺欠ɑ顒印奔劝▏乐剡`法犯罪活動,也包括一般違法活動；“營利活動”包括生產(chǎn)、經(jīng)營、興辦企業(yè)、儲蓄、放貸、入股分紅等能獲取各種經(jīng)濟利

4、益的行為；“超過三個月未還”構成挪用公款罪的事實要素,一經(jīng)出現(xiàn)就應當論罪。三是作為犯罪對象的公款包括五類:即國有、集體所有的公款,扶貧或其他公益事業(yè)的社會捐助款項,以公款論的特定個人款項,混合所有制企業(yè)中的使用資金。四是挪用公款數(shù)額巨大不退還的界定,要看究竟是主觀因為還是客觀因為,從而對行為做出正確的罪責評價。五是公款一旦被非法挪到個人名下,就已構成對公款所有權的侵害,完備了既遂的一切要件,挪而未用可以構成挪用公款罪。六是名為借貸實為挪

5、用的“借貸”行為,違反了國家有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定,具有違法性,比其它形式的挪用情節(jié)更為嚴重。七是上下級單位具有行政隸屬關系,上級單位領導挪用下級單位的公款,應認定利用了職務便利。(4)關于主體的認定。一是分析了從事公務的概念和四個特點：即國家強制性、管理性、職務性、合法性。明確了“國家工作人員”的分類。二是根據(jù)司法實踐中遇到的一些問題:比如,承包企業(yè)的人員、受委托行使經(jīng)營管理權的人員、社會服務機構人員、股份制企業(yè)中人員挪用公款罪的主

6、體認定作了分析和界定。(5)關于主觀方面的認定,論證了挪用公款的犯罪目的即非法轉(zhuǎn)移公款的使用權；挪用公款罪的犯罪故意只能是直接故意。
　　 第3章挪用公款罪的共犯問題。本章研究了五個問題:(1)挪用公款罪的共犯大部分情況下是指挪用人和使用人,但也不能排除挪用人和使用人以外的其他人構成挪用公款罪共犯的情況。(2)共犯之間對公款用途認識分歧的定性,其量刑原則除了主、從犯區(qū)別對待以外,還應考慮挪用人對挪用公款用途的不同認識而區(qū)別對待的

7、量刑標準。(3)在挪用公款共同犯罪中,實施過限問題同樣存在,但當挪用人與使用人共謀挪用公款,未說明數(shù)額時,不存在實施過限問題。(4)內(nèi)部勾結(jié)共同挪用案件,可分為數(shù)個具有國家工作人員身份的行為人勾結(jié)共同挪用和內(nèi)部不同身份的主體勾結(jié)共同挪用兩類。內(nèi)外勾結(jié)共同挪用案件,表現(xiàn)為挪用人和使用人相勾結(jié),二者之間要有共同犯罪故意、共同犯罪行為,且必須都已構成犯罪。(5)處理共犯刑事責任分擔案件,學術界有參與額說、個人使用額說、參與額和個人使用額結(jié)合說

8、,筆者贊同以共犯個人參與挪用公款數(shù)額來確定其應承擔的刑事責任。
　　 第4章挪用公款應把握的相關界限。(1)本罪與挪用資金罪的界限:兩罪的犯罪主體不同,犯罪對象及其負載的社會關系不同,偵查機關不同。(2)本罪與挪用特定款物罪的界限:法律對主體的規(guī)定不同,挪用的對象、含義、偵查機關不同。(3)本罪與貪污罪的界限:貪污罪比挪用罪的主體范圍和犯罪對象范圍寬；貪污行為以非法占有為目的,挪用行為以非法支配為目的；貪污行為人犯罪手段采取的是

9、盜竊、騙取、侵吞等改變占有關系的方法。
　　 第5章挪用公款罪的罪數(shù)問題。本文指出,行為人構成數(shù)罪必須出于數(shù)個犯罪故意、實施數(shù)個犯罪行為、侵害數(shù)個權益。(1)挪用公款索取、收受賄賂認定數(shù)罪有兩種情形:一是挪用人利用職務之便挪用公款歸他人使用,索賄受賄;二是挪用人利用職務之便挪用公款歸他人使用,非法收受他人財物,為他人牟利。(2)關于挪用公款進行非法活動問題。本文根據(jù)司法實踐,分兩種情況進行了論述。一是挪用公款達到“數(shù)額較大”和“