馬來西亞非政府組織發(fā)展史研究.pdf

1、在過去的30多年，非政府組織(NGOs)在東南亞得到快速發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的東南亞國家政治，是一種威權(quán)統(tǒng)治政體，公民社會(huì)的力量較為薄弱；東南亞各國的公民社會(huì)組織(包括非政府組織)數(shù)量有限、活動(dòng)空間有限，常處于國家政治生活的邊緣狀態(tài)。20世紀(jì)80年代后，隨著東南亞國家經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，東南亞各國公民社會(huì)在全球“結(jié)社革命”推動(dòng)下也得到進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。非政府組織異軍突起，在東南亞國家已經(jīng)成為一種新的重要政治力量，引起各方矚目。但是，基于不同的

2、社會(huì)歷史發(fā)展背景和各個(gè)國家不同的社會(huì)政治環(huán)境，非政府組織在東南亞各國的發(fā)展存在很大的差異。 為了更好地了解東南亞國家非政府組織的發(fā)展情況，國別非政府組織的研究顯然非常必要。馬來西亞非政府組織的發(fā)展在這方面提供了一個(gè)很好的樣本。 在馬來西亞，到80年代，許多福利組織讓位于政治性非政府組織后，學(xué)者們才開始注意馬來西亞的各種組織。然而，盡管許多現(xiàn)代非政府組織以新的特別形式出現(xiàn)，發(fā)揮著新的作用，但它們卻是在已有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和組織的

3、基礎(chǔ)上建立起來的，而且這些網(wǎng)絡(luò)和組織已具有久遠(yuǎn)的歷史。當(dāng)今馬來西亞許多具有活力的非政府組織，其淵源可以追溯到殖民統(tǒng)治時(shí)期，如華人秘密會(huì)社、印度民族主義組織和馬來—穆斯林進(jìn)步組織。這些早期的組織通常是以族群或宗教為基礎(chǔ)而建立起來，主要關(guān)注它們所在社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和福利。此外，規(guī)范非政府組織活動(dòng)的法律可以追溯至殖民時(shí)代，隨后它不斷得到修訂和完善。 了解全球非政府組織的發(fā)展情況是研究馬來西亞非政府組織的基本前提，本文在第二章對(duì)非

4、政府組織的概念、理論，特別是非政府組織在第三世界國家的發(fā)展情況進(jìn)行了簡要?dú)w納。 第三章對(duì)馬來西亞非政府組織的發(fā)展歷史作了分期研究，以提供一個(gè)馬來西亞非政府組織發(fā)展的歷史全貌。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期和國民發(fā)展政策時(shí)期是馬來西亞非政府組織發(fā)展的重要時(shí)期：第一，新經(jīng)濟(jì)政策中族群關(guān)系的政治制度性安排使得國家發(fā)展資源在馬來人和非馬來人之間分配不平衡，為了彌補(bǔ)公共服務(wù)和發(fā)展資源的差距，許多發(fā)展型非政府組織在非馬來人社會(huì)建立起來，從而導(dǎo)致了非政府組織

5、在族群間分布的“二元結(jié)構(gòu)”；第二，新經(jīng)濟(jì)政策造就了一大批新中產(chǎn)階級(jí)，盡管他們具有“革命性”和“妥協(xié)性”這兩面性，非政府組織的發(fā)展和他們卻有著直接的關(guān)聯(lián)；第三，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國外非政府組織，特別是發(fā)達(dá)國家非政府組織(如基金會(huì))通過對(duì)馬來西亞非政府組織的支持不僅影響馬來西亞國內(nèi)非政府組織的發(fā)展走向，而且對(duì)整個(gè)東南亞地區(qū)的非政府組織有一定影響；許多非政府組織已經(jīng)成為地區(qū)和國際非政府組織網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)組成部分；第四，政府和非政府組織的關(guān)系架構(gòu)

6、在這一時(shí)期初步確立起來并得到發(fā)展。政府對(duì)非政府組織的念度逐步演變?yōu)橐环N雙軌政策：一方面是對(duì)非政府組織的監(jiān)督和規(guī)范；另一方面是有選擇地支持和利用它們。相應(yīng)地，非政府組織和政府的關(guān)系也演變?yōu)閷?duì)抗和合作兩種關(guān)系。 第四章對(duì)馬來西亞主要類別非政府組織的發(fā)展進(jìn)行了專題研究，以彌補(bǔ)前面宏觀研究之不足。婦女非政府組織的發(fā)展史是各族群婦女從各自狹隘族群社會(huì)走向國內(nèi)和國際舞臺(tái)的歷史，它從一個(gè)層面反映了馬來西亞各族群婦女地位的變化情況。對(duì)華文教育組

7、織和伊斯蘭非政府組織的研究說明華人社會(huì)和馬來穆斯林社會(huì)在戰(zhàn)后馬來西亞國家政治發(fā)展過程中有各自不同的訴求和各自不同的發(fā)展路徑，這也反映了馬來西亞多元種族社會(huì)的復(fù)雜性。人權(quán)非政府組織、環(huán)保非政府組織和消費(fèi)者組織的發(fā)展則充分反映了馬來西亞非政府組織的多功能特點(diǎn)。 最后一章對(duì)全文進(jìn)行了總結(jié)，所得出的基本結(jié)論是：馬來西亞非政府組織的發(fā)展拓展了公民社會(huì)的空間，在馬來西亞的政治和社會(huì)都發(fā)揮了積極作用。然而，馬來西亞的非政府組織仍然處于發(fā)展階段