中國(guó)環(huán)境政策法之立法研究.pdf

1、由全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》自1989年頒布實(shí)施至今，已歷經(jīng)21年，然而種種跡象不斷顯示該法與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的不匹配性，其本身的立法理念和內(nèi)容等方面都存在著許多無(wú)法修正的缺陷，作為環(huán)境基本法顯然不適格，因此當(dāng)務(wù)之急就是在中國(guó)制定一部適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境基本法。所謂環(huán)境基本法就是指一個(gè)國(guó)家制定的全面調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系的涵攝性法律文件，它是環(huán)境保護(hù)法體系中位階最高、最有指引效力的法律。放眼世界，重視環(huán)境保護(hù)的國(guó)家目前大多

2、已制定并頒布了自己的環(huán)境基本法，而環(huán)境政策法正是目前國(guó)際上一種較常態(tài)的環(huán)境基本法立法路徑。
　　中國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，資源的消耗和環(huán)境的破壞都是無(wú)法回避的，尤其是在政府提出“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政理念之后，環(huán)境保護(hù)更是必須受到重視的問(wèn)題。早在1983年，黨中央、國(guó)務(wù)院就明確提出“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”。因此，以基本法的形式將環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策確立下來(lái)是理所當(dāng)然的。
　　本文的基本觀點(diǎn)是中國(guó)需要一部真正意義上的環(huán)

3、境基本法，即“中國(guó)環(huán)境政策法”。通過(guò)回顧我國(guó)環(huán)境政策和環(huán)境法的演進(jìn)，并詳細(xì)闡述世界范圍內(nèi)環(huán)境政策法的源起及環(huán)境基本法的制度狀況，特別是分析、對(duì)比極具代表性的美國(guó)1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》和日本1993年《環(huán)境基本法》的立法背景、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、立法理念和成就，本文指出了我國(guó)環(huán)境立法中可以向國(guó)外借鑒吸收的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，本文對(duì)我國(guó)《環(huán)境政策法》的制定提出設(shè)想，在立法判斷、立法建議等方面進(jìn)行一些梳理整合。筆者認(rèn)為，憑借中國(guó)強(qiáng)大的公權(quán)力干預(yù)系統(tǒng)，制定