論政府在城市社區(qū)治理中的角色與功能.pdf

1、社區(qū)治理是社區(qū)成員共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程，在公共事務(wù)管理過(guò)程中，重新劃分各主體對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任，相互結(jié)成權(quán)力依賴和互動(dòng)的關(guān)系，并共同承擔(dān)對(duì)社區(qū)事務(wù)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的合作管理，從而使社區(qū)公共利益達(dá)到最大化。我國(guó)城市社區(qū)治理來(lái)源于兩種力量的推動(dòng)：其一是社區(qū)自身力量；其二是政府的推動(dòng)。社區(qū)治理要求社區(qū)成員和社區(qū)居民與政府組織共同承擔(dān)著社區(qū)公共事務(wù)管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)任的政府與有責(zé)任感的公民，在社區(qū)治理中具有同等重要的地位。然而，綜觀我

2、國(guó)城市社區(qū)治理實(shí)踐和現(xiàn)狀，政府在參與城市社區(qū)公共事務(wù)的管理過(guò)程當(dāng)中普遍存在著“辦社區(qū)”現(xiàn)象。這就使得原來(lái)本應(yīng)是多元主體協(xié)調(diào)、合作的社區(qū)治理成為政府單方面的行為，社區(qū)內(nèi)的公民社會(huì)(市民社會(huì))組織難以自發(fā)形成社區(qū)治理所具有的新的城市治理體系，實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化的最終目標(biāo)。那么，如何將上述兩種力量有效的“鏈合”起來(lái)?該文認(rèn)為，目前社區(qū)治理的關(guān)鍵在于尋求一個(gè)橋梁、紐帶、一個(gè)有機(jī)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩大力量在發(fā)育中的社區(qū)得到整合，這也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的

3、根本所在。而這座橋梁、這個(gè)紐帶以及這種轉(zhuǎn)換機(jī)制的建立，關(guān)鍵又在于政府在社區(qū)治理中功能如何定位、角色如何確定，換句話講，就是政府在社區(qū)治理中應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職能，發(fā)揮什么樣的作用。在這個(gè)問(wèn)題上，存在三種不同的觀點(diǎn)，一是“輔助型”政府；二是“主導(dǎo)型”政府；三是“合作型”政府。基于歷史和現(xiàn)實(shí)因素以及實(shí)際運(yùn)作的考慮，我認(rèn)為，在現(xiàn)階段城市社區(qū)形成過(guò)程中，政府所具有的權(quán)威和資源，決定了政府是社區(qū)治理的推動(dòng)者，相應(yīng)的推動(dòng)城市基層社會(huì)群眾自我管理模式的形

4、成；同時(shí)，在具體到某項(xiàng)公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)以合作主義的精神與社區(qū)成員進(jìn)行共治。那么，政府如何才能做到既能推動(dòng)社區(qū)自治力量的提高，又能促進(jìn)自身社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變?該文通過(guò)借鑒國(guó)際社會(huì)科學(xué)前沿理論亦即治理-善治理論，從社區(qū)治理的角度，一方面將該理論作為一種解釋框架，對(duì)當(dāng)前政府在城市社區(qū)治理中的應(yīng)然角色與功能和實(shí)然角色與功能進(jìn)行了深入分析后得出，當(dāng)前政府在城市社區(qū)治理中的應(yīng)然角色是有限政府，與此角色相對(duì)應(yīng)的政府所應(yīng)發(fā)揮的功能是建設(shè)作用、支持作用、培