改進(jìn)治理方式 重塑政府職能——基于南京市構(gòu)建服務(wù)型工商管理機(jī)制的研究.pdf

1、關(guān)于政府管理模式的論爭，一直是理論界關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。政府治理變革運(yùn)動(dòng)從扮演“守夜人”角色到“放松政府管制”，再到“新公共管理”，其主題都緊緊圍繞著提高政府的服務(wù)能力展開。構(gòu)建服務(wù)型政府，正逐步成為行政改革的價(jià)值取向。工商行政管理部門作為政府主要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，其職能是履行市場監(jiān)管、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，工商行政管理改革的方向就必然是實(shí)現(xiàn)從“管理型工商”向“服務(wù)型工商”的轉(zhuǎn)變。本文以南京市建設(shè)服務(wù)型工商的實(shí)踐為例，運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合

2、的方法，探討建設(shè)服務(wù)型政府的意義、內(nèi)涵、功能、模式及路徑，探索建設(shè)服務(wù)型工商實(shí)踐的主要路徑和方法以及如何建設(shè)服務(wù)型政府。 文章共分為五個(gè)部分：導(dǎo)論主要闡述了研究服務(wù)型政府的背景、現(xiàn)實(shí)意義和研究的現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)指出：在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，行政改革取得重大突破的重要條件是加快政府職能轉(zhuǎn)變，革新政府治理理念與模式，實(shí)現(xiàn)政府從無限政府到有限政府、從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。文章以南京建設(shè)服務(wù)型工商的個(gè)案研究來探索建設(shè)服務(wù)型政

3、府，既具有重大的理論意義，又對我國正在進(jìn)行的行政改革具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。第一章，重點(diǎn)闡述了構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性和緊迫性。文章從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一理論出發(fā)，指出市場質(zhì)量是政府轉(zhuǎn)型的重要條件，在改革經(jīng)濟(jì)體制和提升市場質(zhì)量的過程中，要不斷改革政府體制，不斷調(diào)適政府職能；從政府對觀眾需求的回應(yīng)能力出發(fā)，指出公共需求的快速增長和深刻變化事實(shí)上已成為政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力。適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，加快政府管理體制的全面

4、創(chuàng)新，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。第二章簡要闡述了服務(wù)型政府的定義、內(nèi)涵、模式以及功能定位，并較為詳細(xì)地論述了建設(shè)服務(wù)型工商的意義、內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)，試圖勾畫出服務(wù)型工商建設(shè)的基本輪廓，同時(shí)，重點(diǎn)指出：建設(shè)服務(wù)型工商是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分，既具有服務(wù)型政府所具有的共性特點(diǎn)，也具有作為一個(gè)部門所應(yīng)具有的鮮明個(gè)性的特點(diǎn)。第三章描畫了構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑，闡述了南京市建設(shè)服務(wù)型工商的具體實(shí)踐，著力