村民自治背景下的鎮(zhèn)-村關(guān)系研究——以廣州市白云區(qū)為例.pdf

1、隨著村民自治的實施與推進,中國農(nóng)村社會形成了以村民自治為核心內(nèi)容的“鄉(xiāng)政村治”的政治格局。在這種格局下,按照制度文本上的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村最基層的政權(quán),村民委員會是群眾性自治組織,二者之間是“指導(dǎo)-協(xié)助”關(guān)系。然而,在現(xiàn)實中,鎮(zhèn).村關(guān)系卻存在著失范乃至沖突的一面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要求強化對農(nóng)村基層社會的行政控制,弱化村民自治;村民自治則要求減少對村民和自治組織的行政干預(yù),這樣,出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“行政命令”為名強化對村委會的行政控制,而村民委員

2、會以“村民自治”為名不聽從甚至抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指導(dǎo),導(dǎo)致鎮(zhèn)-村關(guān)系異常緊張,這種狀況,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。本文通過對鎮(zhèn).村關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查和分析,分別從理論上和現(xiàn)實中,解釋鎮(zhèn)-村關(guān)系失范的宏觀體制根源和現(xiàn)實直接原因,并提出改善鎮(zhèn).村關(guān)系的對策。本文分為五個部分:第一部分,導(dǎo)論。提出問題,梳理相關(guān)的研究現(xiàn)狀,界定本文的基本概念以及解釋框架。第二部分介紹鎮(zhèn)-村關(guān)系的變遷,把握鎮(zhèn)-村關(guān)系演變的歷史脈絡(luò)。第三部