論我國反壟斷立法中的適用除外制度.pdf

1、反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項基本制度，在各國反壟斷立法中都有規(guī)定。適用除外制度的生成對反壟斷法協(xié)調(diào)壟斷和競爭的關系具有特殊的意義。反壟斷法的主要目的是禁止和限制壟斷，維護自由公平競爭。然而，反壟斷法所規(guī)制的壟斷具有雙重性。一方面，壟斷對經(jīng)濟生活具有巨大的破壞性，另一方面，壟斷又能帶來規(guī)模經(jīng)濟效益，進而促進技術創(chuàng)新；某些特殊行業(yè)和領域的壟斷還有利于國民經(jīng)濟的整體發(fā)展，維護公共利益，節(jié)約生產(chǎn)成本。因此，各國反壟斷法都毫無例外地規(guī)定

2、了適用除外制度。適用除外制度生成的基礎包括經(jīng)濟學基礎、哲學基礎和法學基礎。社會公益、公平與效率的平衡、道德價值則是反壟斷法謀求的目標。從反壟斷法適用除外的對象來看，主要集中在特定行業(yè)(如自然壟斷行業(yè)中的公用企業(yè)、農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、體育等根據(jù)其他法律的規(guī)定所進行的某些限制競爭行為)、特定卡特爾(主要包括合理化卡特爾、結(jié)構(gòu)危機卡特爾、中小企業(yè)卡特爾、出口卡特爾等)、行使知識產(chǎn)權的正當行為和特定的組織(如工會、消費者協(xié)會、合作社等的實施合

3、法行為)。近年來，由于經(jīng)濟全球化的影響和科學技術的發(fā)展，各國也紛紛修改反壟斷法，縮小適用除外的范圍。自然壟斷行業(yè)中的電信、電力、鐵路等行業(yè)的適用除外都逐漸被各國廢止，另外對卡特爾的豁免也日漸趨嚴。適用除外制度既包含實體法規(guī)定，又包含特有的適用程序。其中德國和歐共體的豁免程序規(guī)定的最為具體，值得我國反壟斷法借鑒。 我國反壟斷法正在制定當中，如何規(guī)定適用除外制度直接關系到反壟斷法的實施效果。我國反壟斷法適用除外制度主要涉及到適用除外

4、制度的立法原則、適用除外的范圍、適用除外的立法體例、豁免的適用程序等方面。我國反壟斷法適用除外制度應以經(jīng)濟全球化和加入WTO為背景，同時也應結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟的初級階段的國情。既要吸收歐共體競爭法的最新發(fā)展成果，又要關注俄羅斯、烏克蘭等轉(zhuǎn)型國家反壟斷法立法的經(jīng)驗和教訓。另外，還要注意協(xié)調(diào)反壟斷法和相關行業(yè)性法律之間的關系。反壟斷法是一般法，相關行業(yè)性法律是特別法。在后者不與前者立法意旨沖突的情況下，后者優(yōu)先適用。適用除外主要規(guī)定在

5、反壟斷法當中，以相關行業(yè)性法律作為補充。反壟斷法適用除外規(guī)定的范圍要適當，不能過寬，否則會限制反壟斷法正常功能的發(fā)揮。筆者認為，我國適用除外制度的實體方面應考慮：首先，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，應當允許農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、儲存、加工等各方面的聯(lián)合和互助活動，加強農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力；其次，銀行業(yè)、保險業(yè)領域的特定行為可適用除外；第三，在壟斷協(xié)議中，應當將標準化卡特爾、不景氣卡特爾、出口卡特爾及提高科技創(chuàng)新的卡特