論公共治理的緣由與邊界——以金華婺江水葫蘆治理為個(gè)案.pdf

1、在一個(gè)“自然社會(huì)”中，所有的事務(wù)都是個(gè)人事務(wù)，即使在資本主義的早期階段，所有的事務(wù)仍然是以個(gè)人處置為基本模式的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律這只“看不見(jiàn)的手”非常有效地配置各種資源，使其達(dá)到幾乎完全的效率狀態(tài)。但是人類社會(huì)進(jìn)入近代以來(lái)，由于社會(huì)生活半徑的不斷擴(kuò)展，“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象不僅日益成為社會(huì)生活中的基本特點(diǎn)，而且在深度上也不斷強(qiáng)化，由此形成了以政府為主體的“公共治理”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是基于“公共治理”同樣不可避免的一些負(fù)面因素(政府失靈)，公

2、共治理的緣由及其邊界也就自然成為現(xiàn)代社會(huì)所迫切需要解決和規(guī)范的焦點(diǎn)問(wèn)題。 本文以婺江水葫蘆污染為案例，比較深入地分析和探討了現(xiàn)代公共治理的緣由與邊界問(wèn)題。本文首先對(duì)作為分析研究對(duì)象的“婺江水葫蘆污染事件”進(jìn)行了全面的文獻(xiàn)回顧，特別是對(duì)水葫蘆的水域污染問(wèn)題進(jìn)行了詳實(shí)全面的分析和論證，由此形成了作為公共污染事件的理論基礎(chǔ)； 第二章以社會(huì)事務(wù)在“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”之間的分工依據(jù)為前提，深入分析了需要由“看得見(jiàn)的手”來(lái)

3、重新調(diào)整社會(huì)資源配置方式的8個(gè)領(lǐng)域，并且以此種種“市場(chǎng)失靈”為理論依據(jù)提出了公共治理的緣由，進(jìn)而結(jié)合婺江水葫蘆污染事件所具有的顯著“外部效應(yīng)”定義了金華市政府所必須承擔(dān)的公共治理責(zé)任： 第三章則從政府公共治理可能的約束因素(比如說(shuō)財(cái)力及其時(shí)間)出發(fā)，分析并概括了公共治理可以內(nèi)縮的四層邊界，也即在某些因素的作用下，政府在實(shí)際上可以通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的重新組合和利用而盡可能地減輕公共治理的責(zé)任，最終達(dá)到社會(huì)和諧的“善治”效果；

4、第四章則是本文的一個(gè)簡(jiǎn)短結(jié)論。 通過(guò)上述分析框架，本文著重強(qiáng)調(diào)了以下兩個(gè)結(jié)論：一是和諧社會(huì)的“雙手機(jī)制"。在一個(gè)“善治”的社會(huì)中，任何事務(wù)都必須分置于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”之中，這兩只“手”對(duì)種種社會(huì)事務(wù)既有嚴(yán)格分工又有緊密合作的有機(jī)配置，是社會(huì)資源達(dá)到整體效率最大化的制度基礎(chǔ)；二是在“市場(chǎng)失靈”的情況下，取代市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的公共治理是有效率邊界的。如果政府不能有效地調(diào)動(dòng)并利用相關(guān)的社會(huì)資源，那么

5、所有“市場(chǎng)失靈”的社會(huì)事務(wù)都應(yīng)當(dāng)由其全額覆蓋，此即其最大邊界(M*N)。在此基礎(chǔ)上，如果可以確認(rèn)責(zé)任主體，則可以通過(guò)直接限制手段而使公共治理的責(zé)任總量?jī)?nèi)縮至第二邊界[M*N(1-k)]。如果可以通過(guò)許可證制度和轄域補(bǔ)償機(jī)制而使“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域間接地受到限制，那么公共治理的責(zé)任也就可以再次內(nèi)縮，此即其第三邊界[M*N(1-k-s)]。公共治理的第四邊界是基于政府與公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系，社會(huì)公眾自覺(jué)自為地分擔(dān)政府的公共治理責(zé)任而使其總量