社會保障適度水平的測定與分析.pdf

1、社會保障水平是衡量一定時期內一國(地區(qū))社會成員享受社會保障高低程度的主要指標。研究社會保障水平，通過社會保障水平的客觀描述，可以發(fā)現社會保障運行的經濟效應和經濟規(guī)律。社會保障水平是一個量與質相統(tǒng)一的概念，從量上看，社會保障水平有高、低之分，從質上說，社會保障水平有適度、不適度之分，社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域。適度的社會保障有利于促進經濟結構調整，熨平經濟周期，緩解人口老齡化的壓力，維護社會公平，促進經濟發(fā)展。過高和過低的社

2、會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發(fā)展產生不良影響。因此，科學地測量和界定適度的社會保障水平，對于社會保障制度的建立和完善有著十分重要的意義。 我國社會保障制度以城鎮(zhèn)和農村為界劃分為明顯的兩個板塊，城市和農村的保障內容和范圍形成兩個極端，城鄉(xiāng)之間社會保障水平差別很大。為此，要測定、分析社會保障的適度水平，需要對城鎮(zhèn)和農村分別進行研究和測定。為此，本文回顧了前人在社會保障適度水平問題上的已有研究成果，提出了研究存在

3、的不足，在吸收和繼承一些專家和學者研究成果的基礎上，確定了城鎮(zhèn)社會保障適度水平的測定模型，并根據我國當前農村社會保障的現狀，在對農村社會保障的支出項目逐一分析的基礎上，推導得出了農村社會保障適度水平的測定模型，進而得出了社會保障總水平的適度測定模型。 本文選取山東省為例，對山東省1997年至2006年十年間社會保障實際水平進行了分析，根據社會保障適度水平測定模型，測定了山東省社會保障水平的適度上下限值，并對實際水平與適度水平兩者

4、進行了對比分析。通過對比可以看出，1997-2006年，山東省社會保障水平有了很大提高，社會保障支出總額增長了5.44倍；社會保障總體水平從最初的1.19％增長到現在的2.27％，增長了近1倍；社會保障分項支出中，山東省投入的財力更多集中在養(yǎng)老領域，養(yǎng)老保險水平要遠遠高于其他項目。但是，與適度水平相比，山東省社會保障水平還很低，不適度。1997年至2006年的十年間，山東省社會保障水平適度上限值分布于13％-16％之間，適度下限值分布于

5、10％-13％之間。這十年間，山東省社會保障水平都遠未到適度水平下限，差距最大時相差10.52個百分點，最小時也相差8.1個百分點。同時，山東省社會保障制度也存在有明顯的城鄉(xiāng)差別，城鎮(zhèn)各項社會保障指標均遠遠高于農村，農村社會保障實際水平與適度水平的偏離度也要大于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展極不平衡，提高山東社會保障水平任重而道遠。文章對提高社會保障水平提出了政策建議，主張建立具有中國特色的社會保障制度，提高我國社會保障水平，使之與我國社會生產