中國非政府組織政策參與的困境及對策研究.pdf

1、改革開放以來，我國發(fā)生了歷史性的變革，經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，社會階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變革，社會利益格局日益分化和失衡。不同利益取向的公眾構(gòu)成不同的非政府組織，將非政府組織作為利益表達和利益均衡的有效機制，在社會秩序和制度的約束下，以政策參與者的身份，積極影響政府政策過程。 政治民主化和法治化進程的加快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革和發(fā)展，為非政府組織政策參與提供宏觀的政治條件和制度背景；經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式

2、和分配方式日益多樣化，社會利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，給非政府組織的政策參與提供客觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)；公民利益意識的覺醒和維權(quán)意識的加強，特別是集團意識的形成，為非政府組織政策參與提供社會基礎(chǔ)；現(xiàn)代交通信息技術(shù)的發(fā)展，使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷，大大節(jié)省不同利益主體的組織化成本，為非政府組織政策參與提供技術(shù)條件。 非政府組織政策參與具有參與議題廣泛、參與目標非營利、參與行為公開和主動、參與客體多元等特征。非政府組織政策參與途徑多種多樣，

3、本文按參與途徑是否適合法律將非政府組織分為制度化參與和非制度化參與，目前我國非政府組織政策參與的途徑主要有以下幾種，前十一種屬于制度化參與，最后一種屬于非制度化參與：1、提供相關(guān)信息和政策建議；2、私人接觸；3、直接代表；4、提起行政復議和訴訟；5、參加聽證會；6、舉辦學術(shù)會議、座談會、論壇；7、出版期刊、雜志、報紙；8、聯(lián)盟游說；9、組織連署活動；10、借助新聞媒介；11、借助國際力量；12、抗議和暴力對抗活動。 非政府組織政

4、策參與加強對政府的監(jiān)督，推進依法治國的進程；整合社會各種利益，推動公共政策的科學化、民主化；增強公民的政治認同感和民主政治意識，促進公民社會的發(fā)展與和諧社會的形成；促進非政府組織的發(fā)展，加強國際合作和維護國家利益。但是，由于我國非政府組織發(fā)展的歷史不長，其在政策參與中存在不少問題，如非政府組織政策參與的“非營利性”和“利益驅(qū)動”之間的矛盾；非政府組織政策參與中“與政府合作”和“代表性”之間的矛盾；非政府組織政策參與所產(chǎn)生的“公平”和“效

5、率”之間的矛盾；非政府組織政策參與的“國際合作”與“維護國家主權(quán)和安全”之間的矛盾；非政府組織參與政治活動和我國固有文化傳統(tǒng)之間的矛盾；我國非政府組織動員組織群眾、發(fā)動群眾參與政治活動和其自身組織結(jié)構(gòu)、職能角色不夠成熟。 為促進我國非政府組織的發(fā)展，解決非政府組織政策參與中存在問題，政府要轉(zhuǎn)變觀念，接受非政府組織參與政治這一事實，要進行規(guī)制變革，支持和引導非政府組織參與政治：從制度上規(guī)范非政府組織政策參與；應推動制定《信息公開法