國家救濟(jì)的限度——城市流浪人員權(quán)利研究.pdf

1、從我國傳統(tǒng)救助措施實施的目的來看，它主要是通過加強對城市流浪人員的管理，來起到維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的作用，其立足點主要是為了保護(hù)城市居民的利益，采取的救濟(jì)方式體現(xiàn)了國家的“政治控制”，但這種自上而下的救助模式，一個很大的弊端就是忽視了城市流浪人員的自我意識，使得國家與公民之間缺乏必要的互動，救助行為被看成是政府對流浪人員的施舍。在建國初期，這種模式的建立對轉(zhuǎn)化當(dāng)時的社會風(fēng)氣，穩(wěn)定當(dāng)時的社會秩序確實起到了積極的作用。 到了現(xiàn)代社會，隨

2、著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?nèi)找骊P(guān)注自身的權(quán)利問題。從世界范圍看，尊重和保障人權(quán)已為絕大多數(shù)國家認(rèn)可，我國也在憲法中明確規(guī)定了國家尊重和保障人權(quán)。而傳統(tǒng)救助辦法中隨意限制和剝奪人權(quán)的做法，日益受到人們的質(zhì)疑，直至“孫志剛事件”的發(fā)生，才真正引起了對在城市中生活的流浪人員權(quán)利問題的大討論。隨后出臺的《救助管理辦法》與舊的救助辦法相比有了一定的進(jìn)步，但對城市流浪人員的權(quán)利問題并沒有過多涉及。本文通過對人的基本權(quán)利的分析，認(rèn)定尊嚴(yán)是人之所以為人的前

3、提，平等是人權(quán)獲得保護(hù)的思想淵源。而城市流浪人員作為披著“特殊身份”的人，也應(yīng)當(dāng)享有作為人的基本權(quán)利，并且正是由于其具有特殊的身份，他們應(yīng)該享有比一般公民更優(yōu)先的權(quán)利——生存權(quán)。在生存權(quán)、平等權(quán)和尊嚴(yán)權(quán)之間，存在著一種相輔相成的關(guān)系，生存權(quán)是這些權(quán)利獲得實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而平等權(quán)和尊嚴(yán)權(quán)又為生存權(quán)的實現(xiàn)提供了意義。從國家的角度看，國家的首要義務(wù)就是要保障公民能夠生存下去，并且這種義務(wù)對現(xiàn)代國家來說，是一種積極的義務(wù)，國家要履行這種義務(wù)，解決目

4、前所存在的城市流浪人員問題，就很有必要對其現(xiàn)存的不合理的內(nèi)部規(guī)制進(jìn)行必要的突破。同時，正是由于認(rèn)定了國家的這種積極義務(wù)，國家才有責(zé)任對基本權(quán)利享有者進(jìn)行有效的保護(hù)，而這種有效的保護(hù)是在反思和完善現(xiàn)有權(quán)利保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，突破目前國家在立法和司法上的一些瓶頸，比如在立法上制定專門的救助法，在司法上改變目前的訴訟程序，建立違憲審查機制等等。最后，本文在注重權(quán)利保護(hù)的同時，為防止城市流浪人員數(shù)量上的增加，提出了建立城鄉(xiāng)最低生活保障、非政府組織