我國(guó)行政組織法的完善問(wèn)題研究.pdf

1、1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)行政法和行政法學(xué)迅猛發(fā)展。對(duì)中國(guó)行政法制產(chǎn)生巨大影響的國(guó)家賠償法、行政處罰法、立法法等行政領(lǐng)域的大法相繼頒布，各部門行政法日益完善。隨著理論研究的擴(kuò)展和深入，行政法治取得了令人矚目的成就。但是，也必須看到，對(duì)行政組織法的研究停滯不前，最多只是對(duì)行政主體問(wèn)題作一些純理論上的爭(zhēng)議，它仿佛成為行政法學(xué)研究中最冷僻、最薄弱的環(huán)節(jié)。 本文在考察、分析外國(guó)行政組織法的基本體系和各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)政府

2、行政的實(shí)際情況，提出了健全和完善我國(guó)行政組織法體系的構(gòu)想和具體方法，即制定《行政組織基本法》，以法律的形式規(guī)定行政組織法定原則和有關(guān)行政組織的基本問(wèn)題；制定《中央與地方關(guān)系法》，解決行政分權(quán)問(wèn)題；完善現(xiàn)有的《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民政府組織法》，明確行政組織層級(jí)安排。 本文第一部分從十五大提出的依法治國(guó)方略入手，由依法行政引入首先要有法可依，而作為行政法基礎(chǔ)的行政組織法卻不成體系，極不完備。最后由政府機(jī)構(gòu)改革反面論證行政組

3、織法的重要作用。 第二部分，對(duì)行政組織法的基本問(wèn)題進(jìn)行概述。針對(duì)中外學(xué)者對(duì)行政組織法所下的不同定義，筆者也提出了自己的定義——行政組織法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、組織、編制的法律。進(jìn)而簡(jiǎn)要論述行政組織法的基本內(nèi)容；回顧我國(guó)行政組織法的歷史沿革，分析三個(gè)階段行政組織法的不同特點(diǎn)，為現(xiàn)今提供歷史借鑒；詳細(xì)論述完善行政組織法的重要意義：理論上是法治原則的價(jià)值要求和內(nèi)蘊(yùn)體現(xiàn)，實(shí)踐中有利于鞏固政府機(jī)構(gòu)的改革成果。 第三部分，分析我國(guó)行

4、政組織法的現(xiàn)狀。首先列出我國(guó)現(xiàn)有行政組織法基本構(gòu)成，接下來(lái)從整個(gè)體系的完整(縱向和橫向看)、現(xiàn)有法律法規(guī)本身(法律效力爭(zhēng)議、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，籠統(tǒng)、重要條款的缺失、立法層級(jí)低)的問(wèn)題論述現(xiàn)行行政組織法的不足和缺感。 第四部分，外國(guó)行政組織法帶來(lái)的啟示和思考。通過(guò)對(duì)日本和德國(guó)行政組織法的考察，與我國(guó)的行政組織法相比較，找出值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，結(jié)合中國(guó)國(guó)情予以消化吸收。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代行政組織法的發(fā)展趨勢(shì)和基本原則相互重疊，包括行政組織

5、法定化(原則)、行政分權(quán)(原則)和追求組織效率(原則)，這也是我國(guó)行政組織法的發(fā)展方向。行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)力是權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法律授予的。行政機(jī)關(guān)自己不能給自己授予權(quán)力，必須由法律授予。正因此，行政機(jī)關(guān)必須遵循職權(quán)法定原則。行政機(jī)關(guān)不能行使法律沒(méi)有授予的權(quán)限。第五部分，完善行政組織法的具體構(gòu)想。 制定《行政組織基本法》，明確行政組織法定原則；制定《中央與地方關(guān)系法》，明確行政分權(quán)原則；完善現(xiàn)有的《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民政府