中國(guó)生態(tài)公共治理的理念、制度與政策——以生態(tài)NGO為重點(diǎn)的分析.pdf

1、隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)面臨的生態(tài)危機(jī)達(dá)到了“環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線”的頂端。生態(tài)問(wèn)題已為公共危機(jī)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”被列為今后執(zhí)政面臨的八大問(wèn)題之首。反思生態(tài)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)是主要原因，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)政府長(zhǎng)期是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府，在價(jià)值上以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，在制度上以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為核心，在政策上主要實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)并助長(zhǎng)“GDP崇拜”。生態(tài)治理和生態(tài)改善的希望在于變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府為生態(tài)型政府，追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自

2、然性和諧，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于中國(guó)政府在生態(tài)問(wèn)題上的重大影響，及在未來(lái)生態(tài)治理中的主導(dǎo)地位，對(duì)生態(tài)行政作多方面探討則為必然。本文研討的核心旨在試求一條適合于國(guó)情的生態(tài)行政之路，主要包括理念、制度及政策設(shè)想等三個(gè)層次。筆者以為，公共治理可以成為生態(tài)型政府的有效治理模式，這是一種由政府主導(dǎo)，“政府--社會(huì)--公民”多主體互助合作，強(qiáng)調(diào)民主、注重公眾參與的新的治理模式。在理念上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)符合生態(tài)要求，與生

3、態(tài)發(fā)展保持一致。在制度設(shè)計(jì)上，由于中國(guó)的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，我國(guó)的生態(tài)治理將是以政府權(quán)威力量為主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行為輔助，以公眾廣泛參與為基礎(chǔ)的多元主體共同參與的統(tǒng)一體，在各主體的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、配合下，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)跨越式地向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，是一種“參與回應(yīng)型”政府治理模式，其中特別應(yīng)注重挖掘公民社會(huì)的生態(tài)治理潛力。作為生態(tài)治理主體之一的生態(tài)NGO，其興起與壯大既是生態(tài)意識(shí)啟蒙與普及、生態(tài)民主不斷發(fā)展的必然要求和結(jié)果，更是應(yīng)對(duì)“政府失靈”和“

4、市場(chǎng)失靈”的需要，是應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的“社會(huì)安全閥”，在生態(tài)保護(hù)方面顯示出巨大潛能和無(wú)限前景。在政策建議上，政府應(yīng)搭建好生態(tài)公共治理的基本制度平臺(tái)，構(gòu)建生態(tài)民主協(xié)商機(jī)制、設(shè)計(jì)一套良好的公眾生態(tài)參與制度，政府與生態(tài)NGO在良性合作中保持一定競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)生態(tài)型政府構(gòu)建的發(fā)展進(jìn)程。 第一部分陳述了研究的問(wèn)題緣起和本文的寫作目的。近年來(lái)，生態(tài)問(wèn)題已為公共危機(jī)。生態(tài)惡化，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”被列為當(dāng)前與今后執(zhí)政面臨的八大問(wèn)題之首。

5、從政治與行政的角度探究問(wèn)題的緣由，則改革開(kāi)放以來(lái)政府的政策與行為值得我們深刻反思，筆者將其界定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府。從現(xiàn)實(shí)考量，這是一個(gè)在價(jià)值上倚重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制度上以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立為核心，政策上主要實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的政府。政府的這種基本取向在為我國(guó)帶來(lái)前所未有經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)也付出了巨大的生態(tài)成本，并使得生態(tài)持續(xù)惡化。鑒于中國(guó)政府在生態(tài)問(wèn)題上的重大影響，及在未來(lái)生態(tài)治理中的主導(dǎo)地位，對(duì)生態(tài)行政作多方面探討則為必然。本文研討的核心旨在試求一條適合

6、于國(guó)情的生態(tài)行政之路，主要包括理念、制度及政策設(shè)想等三個(gè)層次。 第二部主要對(duì)本文所涉的幾組基本概念分作探討、梳理或厘清。包括“生態(tài)”“生態(tài)市場(chǎng)”“生態(tài)型政府”“公民社會(huì)”“NGO與生態(tài)NGO”“公共治理與生態(tài)公共治理”等。其中，筆者將“生態(tài)”內(nèi)涵以狹義解釋，指作為自然性的人類與自然環(huán)境的和諧，即包括人類在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。由此，所謂“生態(tài)化”、“生態(tài)型”是指實(shí)現(xiàn)人類與自然環(huán)境的自然性和諧的過(guò)程和形態(tài)：“生態(tài)型政府”即

7、是追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府?！吧鷳B(tài)NGO”則是指將生態(tài)保護(hù)和生態(tài)管理作為其唯一或部分基本目標(biāo)與基本職能的NGO。所謂“生態(tài)公共治理”是指在實(shí)現(xiàn)人與自然自然性和諧的共同目標(biāo)下，政府、公民社會(huì)和市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本職能的一系列理論、制度和行為。 第三部分主要分析造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“GDP崇拜”的原因，并就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境惡化的悖論進(jìn)行解析。近現(xiàn)代中國(guó)的特殊國(guó)情迫使我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作民族復(fù)興的根本，經(jīng)濟(jì)問(wèn)

8、題自此政治化，在世界現(xiàn)代化潮流面前，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成了我們判斷現(xiàn)代化水平高低最簡(jiǎn)明易了的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP系數(shù)被泛化為“GDP崇拜”，環(huán)境代價(jià)被置之一旁。同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是執(zhí)政黨在社會(huì)建設(shè)時(shí)期執(zhí)政合法性的需求，并被視為社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的根本。在此重任下，環(huán)境惡化愈演愈烈。在此，筆者從經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式與自然資源的十分有限性這對(duì)根本矛盾出發(fā)，分別從經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變、居民環(huán)境服務(wù)需求增加和政府的環(huán)保政策加強(qiáng)三個(gè)方面解析我國(guó)目前正處于“環(huán)境庫(kù)

9、茨涅茨曲線”頂端這一特殊階段，面臨前所未有的環(huán)境困局。 第四部分重點(diǎn)分析了構(gòu)建生態(tài)型政府的有效路徑--生態(tài)公共治理的理論依據(jù)。這是一種由政府主導(dǎo)，“政府--社會(huì)--公民”多主體互助合作，強(qiáng)調(diào)民主、注重公眾參與的新的治理模式?！氨庸哦悺焙汀芭盼蹤?quán)交易”作為是當(dāng)前生態(tài)市場(chǎng)的兩種重要手段，已得到有效實(shí)踐；生態(tài)NGO的興起與壯大既是生態(tài)意識(shí)啟蒙與普及、生態(tài)民主不斷發(fā)展的必然要求和結(jié)果，更是應(yīng)對(duì)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的需要，是應(yīng)對(duì)生態(tài)

10、危機(jī)的“社會(huì)安全閥”，在生態(tài)保護(hù)問(wèn)題上有著舉足輕重的影響，是生態(tài)治理的主體之一。 第五部分重點(diǎn)分析了生態(tài)公共治理的理念準(zhǔn)備。依據(jù)生態(tài)哲學(xué)觀點(diǎn)，現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)惡化的根源在起源于西方，以“主客二分”、人類中心主義、資本的擴(kuò)張征服邏輯、工具理性和技術(shù)理為核心的現(xiàn)代性思維模式和產(chǎn)生生活方式。在此理念下，天人對(duì)抗，人與地球被徹底物化、商品化、工具化、異化，而失去人之為人的本質(zhì)，最終失去人的生存和發(fā)展自由。對(duì)其反思與超越催生出一種新的生態(tài)文明

11、：人與自然不分主客，共同進(jìn)退、和諧發(fā)展，人與人結(jié)成互利合作的社會(huì)共同體，共同找尋生態(tài)救治的希望。生態(tài)政治成為人們共同的致思方向，生態(tài)民主成為普遍訴求，公民社會(huì)在生態(tài)治理領(lǐng)域必將粉墨登場(chǎng)，在生態(tài)保護(hù)方面顯示出巨大潛能和無(wú)限前景。 第六部分探討“走向生態(tài)公共治理。理念的先行終需制度的保障與落實(shí)。生態(tài)公共治理在中國(guó)的制度建設(shè)有著特別的意義也有著與眾不同的特殊國(guó)情：生態(tài)問(wèn)題已被“政治化”，而中國(guó)生態(tài)改善的希望也正在于此。鑒于中國(guó)的傳統(tǒng)與

12、現(xiàn)狀，我們不可能也不必要短時(shí)間內(nèi)改變政府主導(dǎo)的社會(huì)治理模式，我國(guó)的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)將是以政府權(quán)威力量為主導(dǎo)，以市場(chǎng)運(yùn)行為輔助，以公眾廣泛參與為基礎(chǔ)的多元主體共同參與的統(tǒng)一體，同時(shí)在各主體的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、配合下，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)跨越式地向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，是一種“參與回應(yīng)型”政府治理模式。政府以制度方式確立市場(chǎng)參與和公眾參與的合法性，市場(chǎng)以綠色生產(chǎn)、合作外包、簽訂合同等形式參與政府治理，公眾以提供信息、表達(dá)利益、社會(huì)動(dòng)員、人力物力財(cái)力支