論我國法官助理制度的構(gòu)建.pdf

1、在我國，法官助理制度是一個嶄新的司法制度，建立法官助理制度的最初目的是為了將司法實踐中的審判性事務(wù)和審判輔助性事務(wù)分開，設(shè)立專門的法官助理從事輔助性事務(wù)的辦理，而法官則專門從事案件的審理與裁決，從而提高審判的效率。最高人民法院從本世紀初開始，結(jié)合在全國法院系統(tǒng)開展的審判方式改革和法官職業(yè)化建設(shè)，決定把全面推行法官助理制度作為實現(xiàn)“法官精英化"的一項重要舉措和制度安排。在此背景下，本碩士論文以“論我國法官助理制度的構(gòu)建”為題，力圖探索在我

2、國構(gòu)建符合中國國情的法官助理制度的一些途徑和舉措。 本文除引言和結(jié)語外，正文共分為四個部分，全文共計三萬字左右，內(nèi)容提要如下： 第一部分主要論證我國推行法官助理制度的背景和必要性。2000年，最高人民法院將“實現(xiàn)訴訟公正，提高審判效率”確立為二十一世紀初一段時間內(nèi)全國法院系統(tǒng)的改革目標，提出了繼續(xù)推行審判方式改革和進行法官職業(yè)化建設(shè)兩大工作重點。法官職業(yè)化建設(shè)始于20世紀90年代末，其目標是通過法院人事制度和審判組織的改

3、革來打造一支高素質(zhì)的法官隊伍。而要在“法官精英化”的同時保障審判的效率，就必須為法官配備助手。最高人民法院決定借鑒和移植西方國家的“l(fā)aw clerk”制度，在我國建立“法官助理制度”。法官助理制度在我國是一個新生事物，它的出現(xiàn)與當前全面推進社會主義法制建設(shè)、大力推進司法改革的大環(huán)境密不可分。由于我國法院系統(tǒng)普遍存在審判組織結(jié)構(gòu)不合理、合議庭職能作用發(fā)揮不明顯、法官隊伍總體素質(zhì)不高、審判效率低下等一系列問題，嚴重地影響司法公正與效率的實

4、現(xiàn)。因此，以審判長和獨任審判員選任制改革為契機，建立符合中國國情的法官助理制度，就成為順應(yīng)改革進程和時代發(fā)展的必然，是司法改革和實現(xiàn)法官隊伍精英化的需要，是完善審判組織結(jié)構(gòu)和發(fā)揮合議庭職能作用的需要，是提高審判效率和維護司法公正的需要。 第二部分主要對西方部分發(fā)達國家所建立的法官助理和法官輔助人員的相關(guān)制度進行分析和比較。由于西方國家的法律制度經(jīng)過了長期的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為嚴密和完善的體系，法官助理制度在西方國家的法院系統(tǒng)普遍

5、存在，而且具有比較成熟的體制和成功的經(jīng)驗，特別是美國所建立的一系列法官輔助人員的相關(guān)制度，在司法實踐中取得了非常顯著的成效，能夠為我們提供有益的借鑒。但由于我國的法制建設(shè)進程和現(xiàn)有的司法環(huán)境與西方發(fā)達國家畢竟有著較大的差距和不同，因此，我國的法官助理制度絕不能照搬照抄西方的制度模式。 第三部分主要論述了我國現(xiàn)階段推行法官助理制度的基本思路，以及筆者通過對試點法院的調(diào)研總結(jié)的該制度在司法實踐中存在的問題。2000年，最高人民法院決

6、定采用“自下而上地摸索、自上而下地推行”的改革思路，根據(jù)《人民法院五年改革綱要》的要求，頒布了《關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》，并在全國選取了一批中基層法院，作為法官助理工作的試點法院。筆者所在的重慶市沙坪壩區(qū)法院就是試點法院之一。沙區(qū)法院于2002年開始在民事審判第一庭進行法官助理工作的試點，通過幾年的摸索，結(jié)合該院的具體情況，總結(jié)出要使法官助理制度成功地運行，就必須要制定詳細周密的實施方案、合理地確定法官助理的編

7、制、科學地劃分法官助理的職責和實施具體量化的考核辦法等一系列的經(jīng)驗。同時，法官助理制度在實際的運作過程中也存在諸多的問題，比如制度的價值取向和與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突、法官助理的具體來源和與法官在工作上的相互配合等等。這些問題有些是屬于立法層面的，有些是出現(xiàn)在實際操作過程中的，都有待于在今后的改革中加以完善和解決。 第四部分是本文的重點也是落腳點，著重論述了我國法官助理制度的構(gòu)建和完善問題。筆者提出，要構(gòu)建符合中國國情的法官助理制度

8、，首先要進行民事審前準備程序和庭審方式的配套改革，讓法官助理在庭前的案件繁簡分流、審前準備會議的主持和促成當事人在庭審前的自動和解等方面發(fā)揮主導作用。其次，本文從法官助理制度構(gòu)建的各個具體環(huán)節(jié)和因素進行了詳細論述，闡明筆者在法官助理的性質(zhì)定位、來源及配備原則、任職條件、職責及管理監(jiān)督機制等方面的看法和主張。另外，筆者針對當前法官助理制度在實踐中存在的問題，提出對今后改革的一些構(gòu)想，如對我國法官助理階層進行再分解，設(shè)立審判長助理和法庭事務(wù)