中國工會(huì)權(quán)力的憲法規(guī)制研究.pdf

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與制民主的發(fā)展,獨(dú)立于政府和企業(yè)的“第三部門”大量出現(xiàn)并不斷發(fā)展,國家——社會(huì)一體化格局被逐漸打破。與此同時(shí),“政府失靈”的困境“迫使”國家將部分公共職能轉(zhuǎn)交給社會(huì),國家公權(quán)力也呈向社會(huì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),開始了權(quán)力社會(huì)化的漸進(jìn)過程——社會(huì)公權(quán)力得以發(fā)展壯大?！暗谌块T”因此獲得越來越多的權(quán)力。工會(huì)組織作為“第三部門”之一,其權(quán)力有三層結(jié)構(gòu):法律、法規(guī)授權(quán)的權(quán)力;政府委任行使的權(quán)力;自治的權(quán)力。前兩種權(quán)力來源于法律、法規(guī)的授權(quán)或

2、政府的委托,從性質(zhì)上看,仍屬于國家公權(quán)力;自治的權(quán)力則本源于工會(huì)會(huì)員權(quán)利的“讓渡”,從性質(zhì)上看,屬于社會(huì)公權(quán)力。
　　從權(quán)力權(quán)能的角度分析,工會(huì)權(quán)力涵括了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),“三權(quán)”集于一身。因此,若缺失有效的規(guī)制機(jī)制,工會(huì)權(quán)力勢(shì)必侵犯會(huì)員權(quán)利(如財(cái)產(chǎn)權(quán)),甚至損及會(huì)員受憲法保護(hù)的基本權(quán)利,如結(jié)社自由。工會(huì)自治章程缺乏應(yīng)有的責(zé)任規(guī)定,致使工會(huì)權(quán)力內(nèi)部自律乏力;此外,現(xiàn)有法制條件下,會(huì)員權(quán)利救濟(jì)途徑亦遭梗阻,導(dǎo)致會(huì)員權(quán)利制約工會(huì)

3、權(quán)力制度性缺失?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”、“有權(quán)力必有規(guī)制”之基本憲政原理,要求憲法必須發(fā)揮其“公民權(quán)利保障書”和“權(quán)力規(guī)制最高法”的效力,有效規(guī)制工會(huì)權(quán)力,以保障公民權(quán)利。
　　憲法規(guī)制工會(huì)權(quán)力的技術(shù)方案,需要從內(nèi)在自覺、外部他律兩個(gè)維度來設(shè)計(jì),以內(nèi)、外二元規(guī)制的方式:“主體性”工會(huì)自塑方案、憲法訴愿訴訟方案,確保工會(huì)權(quán)力“行不逾方”。結(jié)社自由所結(jié)成的共同體應(yīng)具有“主體性”品格,具有如下四方面特征:物質(zhì)保障自給、意志表達(dá)自主、目的追求