社會公權力的司法規(guī)制研究.pdf

1、公權力是公法的基本范疇，公法是規(guī)范與控制公權力的法。公權力包括國家公權力、社會公權力和國際公權力。對公權力的規(guī)范與控制是公法的主旋律，因此，對社會公權力的規(guī)范與控制也是公法法治所必不可少的一環(huán)。 所謂社會公權力是指國家以外的人類共同體為生產、分配和提供“公共物品”(安全、秩序、公交、通訊等)而對其內部成員以及共同體以外的成員產生預期效果的能力，這種能力可以表現為組織、指揮和管理，也可表現為制定普遍性的規(guī)則以及執(zhí)行、實施普遍性規(guī)則

2、。 對社會公權力的規(guī)范與控制是個系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)中，司法規(guī)范與控制最具權威性和最終性。對社會公權力的司法規(guī)制主要表現為社會公權訴訟，其實質是通過司法的手段規(guī)范與控制社會公權力的運行以及解決社會公權力運行中同社會公權力相對人之間產生的糾紛。 社會公權訴訟主要是通過規(guī)制社會公權行為來規(guī)制社會公權力的。社會公權行為就是社會公權力的運行，具體來說是社會公權力主體運用社會公權力對社會公權力相對人所做的法律行為。對社會公權力的規(guī)

3、范與控制主要是通過對社會公權行為的規(guī)范與控制來實現的。社會公權行為按照不同的標準可以分為：1.授權行為與非授權行為；2.普遍性行為和具體性行為；3.對內行為和對外行為；4.“立法性行為”、“執(zhí)法性行為”和“司法性行為”。 社會公權訴訟目前存在問題較多，在諸多方面甚至還是空白。社會公權訴訟中所存在的問題概而言之是兩個問題：社會公權力為什么要進行司法規(guī)制和如何進行司法規(guī)制。社會公權力的司法規(guī)制真空之原因一方面在于特別權力關系理論的不

4、當影響，另一方面在于對公民訴權的忽視。 社會公權訴訟的具體制度建構必須以明確的目的為指導。社會公權訴訟最低層次的目的是解決糾紛，中間層次的目的是權利保障和權力規(guī)制，終極目的是公法法治。其中，低層次的目的是上一層次目的實現之手段或前提。 具體來說，社會公權訴訟應主要從以下幾個方面建構或完善：1、區(qū)分使用民事訴訟方式和行政訴訟方式；2、對普遍性行為進行必要的司法審查；3、正確界定社會公權訴訟的司法審查強度；4、合理分配舉證責