立法規(guī)劃制度實施效果探究.pdf

1、立法規(guī)劃是由立法主體根據(jù)黨和國家的方針、政策以及國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,在科學的立法預測的基礎(chǔ)上,所擬定的一定時期內(nèi)立法目標、措施和步驟的部署和安排。從八屆人大常委會開始制定立法規(guī)劃以來,我國已經(jīng)制定出了五屆立法規(guī)劃。立法規(guī)劃制度的實施對于加強立法規(guī)劃的計劃性、提高立法質(zhì)量有著十分重要的意義和十分明顯的作用。立法規(guī)劃制度的內(nèi)容包括很多方面,如立法規(guī)劃的原則、分類以及立法規(guī)劃的編制權(quán)限、程序以及實施保障等內(nèi)容。在我國實施立法規(guī)劃制度的二十

2、多年,我國人大常委會的立法規(guī)劃制度也經(jīng)歷了一些變遷。到目前,經(jīng)歷了多次變遷的我國人大常委會立法規(guī)劃存在著這樣一些特點:立法規(guī)劃圍繞立法目標進行;制定法律與修改法律并重;制定過程遵循一定程序;立法規(guī)劃與立法計劃緊密結(jié)合;立法數(shù)量呈下降趨勢;起草和提請審議的主要部門是國務(wù)院。立法規(guī)劃主要是按照啟動立法項目,提出匯總立法項目,審查篩選立法項目,起草立法規(guī)劃草案,審議、批準、公布立法規(guī)劃,實施立法規(guī)劃的程序進行的。研究一項制度,它的實施效果如何

3、是一個十分重要的評價標準。但是,從人大常委會立法規(guī)劃的特點結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時針對立法規(guī)劃的實施程序來看,我國立法規(guī)劃的實施效果并不是很理想,立法規(guī)劃制度在實現(xiàn)過程中是存在一些問題的:一是強指令性和弱程序性的矛盾以及程序慣例和法定制度的矛盾導致立法規(guī)劃內(nèi)生的價值選擇問題;二是立法規(guī)劃立法規(guī)劃的可行性不強,實現(xiàn)程度低;三是立法項目上存在著立法項目來源單一、項目申報定位不準、項目存在拼盤現(xiàn)象、立法時機把握不準等問題;四是沒有充分發(fā)揮人大法

4、工委在立法規(guī)劃制度實施中的主導作用;五是立法規(guī)劃的編制程序存在不合理和不完善的地方,如立法規(guī)劃的啟動時間不夠合理、項目的審核缺乏規(guī)范、立法規(guī)劃和計劃的審批公告程序不夠完善、缺乏立法規(guī)劃草案公開征求意見的程序等。為解決立法規(guī)劃制度在實施過程中存在的一些問題,本文最后提出了一些完善建議。首先要完善立法規(guī)劃的編制程序;建立立法規(guī)劃項目論證制度和媒體、網(wǎng)絡(luò)公開制度,增強立法規(guī)劃的民主性;編制立法規(guī)劃是要保障立法規(guī)劃具有連續(xù)性、滾動性;嚴格把控立