試論地方政府在居家養(yǎng)老中的作用——以寧夏吳忠市為例.pdf

1、我國(guó)已經(jīng)跑步進(jìn)入了老齡化社會(huì)，老齡化速度和程度已經(jīng)超乎了想象。此外，老年人平均壽命不斷延長(zhǎng)，使得高齡化成為其另一趨勢(shì)。與此同時(shí)，養(yǎng)老的壓力已經(jīng)彌漫到了全社會(huì)。我國(guó)現(xiàn)有的兩種養(yǎng)老模式一種是傳統(tǒng)的以家庭成員提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常照顧為核心的家庭養(yǎng)老模式，另外一種是借助福利院、老年公寓等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。在現(xiàn)代社會(huì)的影響下，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”功能越來(lái)越弱化，而單純的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足廣大老年人多方面的養(yǎng)老需要。通過(guò)研究和試點(diǎn)，2008年2

2、月21日，全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十個(gè)部委提出，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在我國(guó)現(xiàn)階段完全由政府或市場(chǎng)提供都會(huì)導(dǎo)致其供給不足，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以也應(yīng)當(dāng)借助政府、市場(chǎng)來(lái)共同提供，而市場(chǎng)上機(jī)構(gòu)和個(gè)人的行為又在很大程度上會(huì)受到政府的引導(dǎo)，所以政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用就成了需要研究的問(wèn)題。
　　本文研究是以寧夏吳忠市這個(gè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市為例，運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、社會(huì)保障理論和服務(wù)型政府理論分析吳忠市政府這

3、樣一個(gè)地級(jí)市政府在應(yīng)對(duì)吳忠市老齡化背景下推行居家養(yǎng)老服務(wù)中的作用，并分析歸納了我國(guó)推行居家養(yǎng)老的背景和社會(huì)意義。接著從分析寧夏吳忠市居家養(yǎng)老概況入手，提出了吳忠市政府在居家養(yǎng)老中的作用，主要有制度保障、政策導(dǎo)向、資助扶持、示范推動(dòng)、監(jiān)督管理五個(gè)方面。但是，吳忠市政府在這五個(gè)方面做的還不是很到位，出現(xiàn)了諸如制度保障不到位、資金扶持不到位、政策國(guó)強(qiáng)化不到位、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題。所以，筆者在查閱大量有關(guān)居家養(yǎng)老以及服務(wù)型政府方面的資料，對(duì)我

4、國(guó)地方政府在居家養(yǎng)老中的職能進(jìn)行了梳理研究之后，給予地方政府一些相應(yīng)的思路和建議。即在貫徹改進(jìn)政府在社區(qū)居家養(yǎng)老中發(fā)揮作用的原則的前提下，一是保障居家養(yǎng)老推行的基礎(chǔ);二是強(qiáng)化社區(qū)和街道職能;三是提升老齡機(jī)構(gòu)地位;四是提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化水平;五是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估監(jiān)管體系;六是樹立愛(ài)老、敬老、養(yǎng)老新風(fēng)尚。
　　希望這點(diǎn)研究能夠?yàn)閰侵沂袘?yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略以及制定中長(zhǎng)期發(fā)展養(yǎng)老規(guī)劃提供理論依據(jù)。寧夏是全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是革