基于制度變遷理論的中國行政審批制度改革研究.pdf

1、行政審批是政府干預經(jīng)濟、管理社會的一種手段，在實行市場經(jīng)濟的國家，幾乎都存在著一套行政審批制度。但是，我國的行政審批制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，原有的行政審批制度越來越不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，由此引發(fā)了政府主導下的對行政審批制度的變革。
　　在過去的30年間，我國的行政審批制度改革已經(jīng)取得了初步的成效。然而，現(xiàn)有的行政審批制度與改革目標仍有很大的差距。我國行政審批制度改革中所反映出的行政方思想認識

2、落后，行政權(quán)力缺乏有效制衡以及制度創(chuàng)新動力不足等問題，共同構(gòu)成了我國行政審批制度改革的阻力，使處于制度失衡狀態(tài)的行政審批制度在追求制度均衡的過程中陷入多重困境。
　　我國行政審批制度變遷是一個由政府主導的為適應經(jīng)濟發(fā)展所引起的制度環(huán)境的變化而對由行政審批權(quán)產(chǎn)生的利益關(guān)系進行調(diào)整和再分配的過程。改革的根本動力不是來自于政府的內(nèi)在需求，而行政審批權(quán)作為改革的核心，它的變動直接關(guān)乎政府利益的變動和調(diào)整，此兩點特征相結(jié)合就可能出現(xiàn)改革動力

3、不足的問題。加之，作為被改革對象的政府同時也是改革規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，更增加了我國行政審批制度改革的復雜性。
　　為超越改革困境，實現(xiàn)行政審批制度均衡，一方面，應需進行包括行政文化、法律制度、其他制衡制度的創(chuàng)新，增強實施改革的認識和制度保障。另一方面，在改革過程中，需要引入其他制度創(chuàng)新主體，以彌補單方推進改革在創(chuàng)新動力和知識等方面的缺陷。鑒于我國正在經(jīng)歷向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，西方發(fā)達國家在規(guī)制改革中所取得的成功經(jīng)驗，對于我國有一定的借