小產(chǎn)權(quán)房問題的法律思考.pdf

1、“小產(chǎn)權(quán)房”是房地產(chǎn)供求關(guān)系嚴重失衡，普通商品房供不應(yīng)求、奇貨可居情況下，產(chǎn)生的與普通商品房具有相似使用價值，但在法律上具有瑕疵，購房者不享有完整物權(quán)權(quán)能的房屋。本文中，“小產(chǎn)權(quán)房”專指在農(nóng)村集體所有土地上建設(shè)，未繳納國有建設(shè)用地有償使用費（土地出讓金），無法取得國家有權(quán)部門頒發(fā)的權(quán)利證書，具有商品房功能的房屋?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”問題的出現(xiàn)，是現(xiàn)行土地城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和法律對農(nóng)村地權(quán)不合理限制造成的，與法律規(guī)定不完善、職權(quán)部門疏于監(jiān)管和農(nóng)民利益被

2、忽視等問題息息相關(guān)。小產(chǎn)權(quán)房雖然突破了法律限制，成為“違章建筑”，卻又不可遏制地遍地開花，走入“禁不住、管不了”的兩難境地，正揭露出我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度的弊端。雖然《憲法》賦予了農(nóng)村集體與國家平等的土地所有權(quán)，但長久以來，農(nóng)村土地資產(chǎn)處置農(nóng)民集體作不了主，所有權(quán)人無法享受所有權(quán)權(quán)能，農(nóng)村土地不能合法流轉(zhuǎn)，導致農(nóng)村與城市同地不同權(quán)、不同價的不平等現(xiàn)象。
　　 本文以“小產(chǎn)權(quán)房”為切入點，系統(tǒng)分析小產(chǎn)權(quán)房的概念、特點、分類、產(chǎn)生

3、原因和發(fā)展現(xiàn)狀，從法律角度思考我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的問題及改革建議。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度未按照產(chǎn)權(quán)的基本特征和規(guī)律進行合理安排，存在產(chǎn)權(quán)主體缺失、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容模糊、激勵功能不明顯、有很大外部性等突出問題，致使農(nóng)村土地實際上喪失了作為不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟功能，導致“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”困局。前兩章通過歷史和現(xiàn)狀考察，簡述小產(chǎn)權(quán)房問題及農(nóng)村土地制度的變遷，探討小產(chǎn)權(quán)房涉及利益群體的法律保障。后兩章透過小產(chǎn)權(quán)房分析農(nóng)村土地制