影響中小學(xué)教師“雙聘制”的實(shí)施因素及對(duì)策分析——以金州區(qū)的改革實(shí)踐為例.pdf

1、遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文影響中小學(xué)教師“雙聘制”的實(shí)施因素及對(duì)策分析——以金州區(qū)的改革實(shí)踐為例姓名：侯玉斌申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：教育管理指導(dǎo)教師：朱寧波20040101影響中小學(xué)教師“雙聘制”的實(shí)施因素及對(duì)策分析一、問題的提出學(xué)校管理體制改革是各項(xiàng)教育改革的基礎(chǔ)，事關(guān)中小學(xué)教育全局。而涉及教l(【切身利益的人事制度改革則是學(xué)校管理體制改革的重中之重。長期以來，我國在教師任劇方面一直采用單一的任命制。這種任命制與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

2、，對(duì)我國過去兒十年的教育發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但它越來越不能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，不能與我國現(xiàn)代教育發(fā)展相適應(yīng)，它所形成的教師職務(wù)終身制和人員單位所有制，給教師的合理流動(dòng)造成了重重障礙，養(yǎng)成了部分教師的“惰性心理”，抑制了教師工作的積極性。隨著我國各項(xiàng)改革的不斷深入，與教育體制改革相配套的中小學(xué)人事制度改革也在全國各地相繼展開?？v觀我國中小學(xué)人事制度改革的歷程以及相關(guān)的政策和法律依據(jù)，《教師法》明確規(guī)定了學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行

3、教師聘任制。1999年6月，第三次全國教育]一作會(huì)議作出的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出，要“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)全面推行素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍”，“建立優(yōu)化教師的有效機(jī)制，提高教師的整體素質(zhì)。”2000年，中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》和中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》等國家人事制度改革的政策性文件也明確指出，聘用制是事業(yè)單位的基本用人制度。2001年5月，住《國務(wù)院

4、關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中進(jìn)一步明確指出，“調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍”，“推行教師聘任制，建立‘能進(jìn)能出、能上能下’的教師任用新機(jī)制”。人事部、教育部于2003年9爿F發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》的通知中更加具體明確了中小學(xué)教師任用制度改革的方向，就是“全面推行中小學(xué)教職T聘用(聘任)制度”。改革的方向已經(jīng)確定，如何建立起有效的保障措施，保證中小學(xué)教職[“艤聘制”的順利實(shí)施，這已是擺在我們面前的一個(gè)迫切需要解決的問題。(一

5、)國外教師任用管理模式概況世界各國政治、經(jīng)濟(jì)體制不盡相同。教育管理體制也各有特點(diǎn)。作為中小學(xué)教師任用制度的兩種基本類型：任命制和聘任制，園國家不同都有存在。在實(shí)際任用中，存在著多種不同的其體形式。美國是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國家，其在公立學(xué)校中小學(xué)教師聘任方面的有些經(jīng)驗(yàn)與做法是較為科學(xué)可行的，具有代表性。日本是東方經(jīng)濟(jì)大國與中國有相近的文化傳統(tǒng)，日本教師的社會(huì)地位是比較高的，有成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真分析。因此。美曰教師任用制度對(duì)于我國

6、的教育管理體制改革具有借鑒價(jià)值。1、美國中小學(xué)教師任用制度美國對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行聘任制的管理模式，其公立中小學(xué)校教師一般被作為公務(wù)雇員對(duì)待，”1由地方教育當(dāng)局依照嚴(yán)格的法律程序，以簽訂合約的方式聘任。聘約受法律的保障。”’所謂公務(wù)雇員，就是在身份上兼具公務(wù)員和雇員的兩種特征。公務(wù)員具有代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理的特點(diǎn)，各國在進(jìn)入公務(wù)員職系的資格標(biāo)準(zhǔn)方面；在公務(wù)員考核、培訓(xùn)、交流、辭退等方面都有明確的制度規(guī)定。美國教師的公務(wù)員特征，是指教