構(gòu)建我國商業(yè)銀行破產(chǎn)制度的若干建議.pdf

1、從我國建國以來，一直由政府為商業(yè)銀行的倒閉提供隱形的信用擔(dān)保。一旦問題銀行陷入不能清償債務(wù)的破產(chǎn)清算的邊緣，政府便會(huì)承擔(dān)起問題銀行的全部債務(wù)。然而，隨著我國入世并取消對(duì)中資銀行特殊保護(hù)時(shí)刻的到來，我國政府不得不改變過去傳統(tǒng)的做法，必須讓問題銀行遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則退出金融市場(chǎng)。于是，我們面臨著如何完善這種問題銀行退出市場(chǎng)的法律制度。此外，完善的問題銀行退出機(jī)制也是成熟的金融市場(chǎng)的標(biāo)志，這也是我國現(xiàn)今金融制度改革所追求的目標(biāo)。它有利

2、于維護(hù)銀行業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，有利于維護(hù)銀行業(yè)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，也有利于防止銀行逆向選擇的道德風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)銀行破產(chǎn)也有諸多研討，研討的內(nèi)容涉及銀行破產(chǎn)的理念、價(jià)值追求、主導(dǎo)機(jī)關(guān)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等諸多方面。筆者在研讀多位國內(nèi)外學(xué)者的文章的基礎(chǔ)上，就以下幾方面內(nèi)容提出自己的觀點(diǎn)。第一，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)在銀行破產(chǎn)程序中享有的權(quán)利。在完善銀行破產(chǎn)制度中，必然會(huì)碰到監(jiān)管機(jī)構(gòu)與法院的權(quán)利沖突問題，必須處理好兩者的關(guān)系。在銀行破產(chǎn)程序的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題

3、上，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)重整型向法院主導(dǎo)清算型轉(zhuǎn)換的二元模式，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院在破產(chǎn)程序不同階段的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)在銀行破產(chǎn)預(yù)防中的作用。第二，商業(yè)銀行的破產(chǎn)原因。在破產(chǎn)原因的規(guī)定上，筆者認(rèn)為除了適用“流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)”和“資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)”外，可以參考美國的“監(jiān)管性標(biāo)準(zhǔn)”。第三，商業(yè)銀行破產(chǎn)的申請(qǐng)主體。現(xiàn)有的立法對(duì)申請(qǐng)主體的范圍確定過于狹窄，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定的范圍為：國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、債務(wù)人、債權(quán)人。第四，銀行

4、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配順序及原則。在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配問題上，要注意優(yōu)先保護(hù)公積金中心、養(yǎng)老金中心等特殊機(jī)構(gòu)的存款債權(quán)。第五，政府援助。商業(yè)銀行的破產(chǎn)涉及社會(huì)方方面面的利益，不主張一刀切地對(duì)任何出現(xiàn)問題的銀行都實(shí)行破產(chǎn)。當(dāng)出現(xiàn)“銀行太大而不能倒”和“系統(tǒng)性危機(jī)”的情況下，應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行援助，但是這種援助必須限定在嚴(yán)格的條件中。第六，跨國商業(yè)銀行的破產(chǎn)。各國對(duì)跨國銀行破產(chǎn)適用原則的選擇上，做法不一，為了保護(hù)好本國債權(quán)人的利益，筆者認(rèn)為，我國可選擇適用