我國政府環(huán)境信息公開問責制度初探——基于公眾參與外部問責模式視角.pdf

1、公眾參與環(huán)境信息公開問責旨在預防和懲戒環(huán)境信息公開部門的信息公開違法行為，公眾可以通過參與環(huán)境信息公開主體公開工作評價，依法履行獨立的環(huán)境信息監(jiān)督職能和提起行政訴訟的方式“問責”政府。公眾參與信息環(huán)境公開問責的多元價值體現(xiàn)，有待于從從經(jīng)濟學，法理學和環(huán)境法學的不同維度考察。近年來，盡管我國的信息公開工作取得了一定成績，然而，一旦公眾申請涉及自身“最為關心”的本應主動公開的信息，則困難重重。此外，根據(jù)實踐調(diào)查，信息問責制度公開方面，尚缺少

2、明確的責任部門及責任人的義務內(nèi)容。由于環(huán)境問題和環(huán)境信息的社會性、現(xiàn)實性和普遍性傾向明顯，因此，公眾參與外部問責極具緊迫性。公眾參與問責首先要了解公眾參與意愿。根據(jù)筆者環(huán)境信息公開評價及公眾參與問責主觀態(tài)度考察，就各方面的情況來看，我國當前的政府環(huán)境信息公開內(nèi)容亟待拓展。公眾參與環(huán)境信息公開問責的不同緯度，主觀意愿不同。政府不僅要提升自身的的公信力，還需要從提升公眾信任角度提升司法的公信力。其次，公眾參與問責的建構(gòu)要建立在充分反思現(xiàn)行制

3、度和了解國外經(jīng)驗的基礎上。實事求是的考察，我國當前的政府環(huán)境信息公開已經(jīng)實現(xiàn)了“內(nèi)部”多元問責，然而，本質(zhì)上存在諸多缺陷。因此，順應民主趨勢，優(yōu)化制度環(huán)境，逐步引入并強化外部制約是大勢所趨。這種外部機制是由公眾參與考評制度、環(huán)境信息領域的獨立監(jiān)察專員制度和公民或環(huán)保組織提起的環(huán)境信息公開行政訴訟構(gòu)成。三者各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，共同作用于政府環(huán)境信息公開工作的監(jiān)督和治理。其中，參與考評直接影響了政府及其工作人員的行為方式的合法性與合理性，監(jiān)察