宋代行政責任追究制度研究的基本問題.pdf

1、宋代行政責任追究制度是我國政治制度史、法制史上的一項重要內容，也是歷史學研究與政治、行政、管理學研究相交叉的一個問題。盡管我國歷史上行政、行政法、行政責任追究制度早已有之，宋代行政責任追究制度相關研究也在上世紀80年代以來，在宋代以及古代官吏管理制度、政法制度研究方面取得相對多一點的成果，但是，由于現(xiàn)代行政責任追究制度建設及其相關研究的薄弱，迄今尚未形成專門的研究方向或領域。而宋代行政責任追究制度的發(fā)展，則給我們留下了較為豐富而系統(tǒng)的法

2、律法規(guī)、政典制度、紀傳編年以及其它相關史料，尤其法律、政典等方面的史料具有基礎性的意義，從而使本選題研究有了可能。
　　 事實上，我國古代行政責任追究制度經過長期的歷史演變，至宋代發(fā)生了前所未有的變化，并取得很大的發(fā)展，如：責任和追究在行政中廣泛運用，行政責任追究的相關法律法規(guī)日益豐富，敕的追究責任功能不斷增強，行政責任追究方法逐步成熟并有體系等，特別是在行政責任追究的基本內容和方法上，無論是行政責任追究主體、程序、類型的日益清

3、晰，還是行政責任追究的形式、方法的系統(tǒng)完整，都標志著宋代行政責任追究制度的新進展。當然，宋代行政責任追究制度仍然處在以方法代表責任和追究的時代，它在分權行政、制約權力基礎上追究行政官吏的主體責任。這是以官治民、官民對立社會的必然產物，屬于專制集權下的行政責任追究，與現(xiàn)代分權制衡和民主法制基礎上的行政責任追究制度有著很大的差別。
　　 即使如此，宋代行政責任追究的方式方法還是很有體系和特色的，形成了以限制人生自由為特征、以剝奪或黜

4、降官職爵位和以經濟處罰為主要內容的責任形式和方法，并與行政性的刑事處罰方法結合起來，構成了一個層次分明、相互關聯(lián)補充的方式方法體系，尤其通過剝奪或減降官吏的爵位利祿，進行懲罰性的責任追究，以保證政權機器的正常運行。同時，通過“官當”減免的原則和方法，來救濟和庇護官吏的特權、利益，也正因如此，又影響了行政責任追究的功能和作用。基于宋代行政以及行政法制的發(fā)展，在官吏選任、財政稅收、農桑水利、財物管理以及司法、軍事、宗教、外交等方面形成了各種

5、類型的行政責任追究。其中，官吏選任的責任主要是在科舉、舉官、考課、磨勘等中產生的，其核心內容和特色是，科舉責任追究涉及科舉的全程并具有舉士、舉官責任的二重性，舉官責任追究根本的原則或方法則是連坐同罪，考課和磨勘中降考第、展磨勘直接影響或決定官爵和職位的黜降。在以官為本和設官而治的古代社會，官吏始終居于極其重要的地位，官吏的選任既是一種具體的行政過程和類型，又是一個涉及諸多行政領域的問題；選任責任既是一種專門責任，又是一種普遍責任，因而，