流域性水排污指標初始分配問題研究.pdf

1、當下，環(huán)境問題越來越受到社會的關注，在經濟迅猛發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益突出，嚴重影響了人們的正常生活，同時也制約著經濟的健康發(fā)展，這就迫使人們更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護。在我國，流域污染越來越嚴重，流域治理已經迫在眉睫。而排污指標交易是控制流域污染最為有效的一個新生方法，受到了各國的熱切關注。我國排污指標交易的試點工作也在有聲有色地進行著，但要實現排污交易的有效進行，首先要保證初始分配的公平、公正。排污指標初始分配是進行排污指標交易的前

2、提，只有經過初始分配的排污指標才有可能進入交易市場。如何才能保證初始分配的科學性、合理性、公平公正，是當下我國排污指標交易制度的關鍵問題。 本文在分析了我國現狀及國外經驗的基礎上，提出在我國的水污染治理上的一些改革建議。首先，是對現行排污許可證所載內容的改革，這也是本文的重點創(chuàng)新之處?，F行排污許可證涵蓋了排污資格和排污指標，這對今后實行排污指標有償使用的初始分配和二級市場上的指標交易都會到來不少困擾。在綜合考察之后，筆者提出了將

3、排污許可證的作用限定在排污資格的證明上，把排污指標從排污許可證中分離出來，單獨在初級市場和二級市場上進行交易，這樣既有利于提高市場準入的門檻，凈化市場，同時，用可以防止排污指標被濫用，使資源流向更有利于經濟的發(fā)展。 同時，現行的區(qū)域治理模式對水污染防治工作的束縛越來越大。水污染與大氣污染最大的區(qū)別在于，水污染無論從何處起源，最終都是會擴散到整個流域。行政區(qū)域治理已經實施多年，投入的人力、物力、財力非常巨大，但收到的效益卻很不樂觀

4、，一個關鍵的因素就是行政區(qū)域治理模式沒有考慮水污染的流域性特征。假使流域中的幾個行政區(qū)域治理好了，如果其他的一個或數個行政區(qū)域沒有效控制污染，那么就會全盤皆輸。改行政區(qū)域治理為流域治理模式，能為流域治理提供系統(tǒng)、連續(xù)的治理機制，糾正現在的地方上各自為政致使水域治理投資大、收益小的現狀。在總量控制上，我國應當借鑒國外的先進經驗，同時考慮本國的國情，科學、合理地確定總量。初始分配采取有償還是無償是一個仁者見仁智者見智的問題。我國在制度設計之

5、初采取的是無償使用的原則，但隨著經濟的發(fā)展、法治建設不斷深入，無償分配已經無法適應我國水污染治理的需要。因此，本文僅僅將無償分配限定在獎勵的層面上，依照排污者對社會福利建設的貢獻，決定是否給予排污指標的獎勵，其他的排污指標全部改為有償使用。 本文在分析了中國排污指標初始分配現狀的基礎上，閱讀了大量的相關文獻，準確把握排污指標初始分配的核心問題，對相關問題提出了自己的見解。排污指標交易是我國水污染治理的重要制度，而初始分配是重中之