昆明市滇池“禁船”政策制定和實(shí)施過程的實(shí)證研究.pdf

1、公共政策是政府治理社會(huì)的主要手段，實(shí)現(xiàn)政策制定和實(shí)施過程的科學(xué)化、民主化、合法化是有效避免政策失誤的方法。本文以昆明市制定和實(shí)施的滇池“禁船”政策為研究對(duì)象，主要研究政策的制定過程中存在的問題及其對(duì)政策的實(shí)施產(chǎn)生的影響，并對(duì)政策制定和實(shí)施過程的科學(xué)化、民主化提出建議。 本論文在相關(guān)理論和實(shí)踐等文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)“禁船”政策涉及的三方：公眾、政府、船民進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，利用SPSS 15.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，獲得

2、以下結(jié)論：政策倉(cāng)促出臺(tái)，沒有征求行政相對(duì)人的意見，導(dǎo)致政策實(shí)施過程中相對(duì)人不滿程度高，政策執(zhí)行困難。公眾在知情程度低的情況下，贊成該政策。對(duì)于保護(hù)滇池、治理滇池的總體政策認(rèn)知，船員和公眾沒有顯著差異，都持贊成態(tài)度。對(duì)于“禁船”政策實(shí)施的評(píng)價(jià)，船員和公眾有著顯著差異。船員認(rèn)為政策實(shí)施不能達(dá)到改善滇池水質(zhì)的目標(biāo)，政策的民主化程度低。而公眾對(duì)此的評(píng)價(jià)較船員高。 基于該實(shí)證分析，進(jìn)一步對(duì)滇池“禁船”政策的出臺(tái)和實(shí)施進(jìn)行了理論分析，找出問

3、題的實(shí)質(zhì)是“禁船”政策因?yàn)檎?jī)的需要倉(cāng)促出臺(tái)，其制定過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)“單中心”決策，忽略民主程序?！敖闭叩闹贫ê蛯?shí)施過程中，存在信息失衡的問題，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，體現(xiàn)在政策的各個(gè)階段中掌握較多信息的主體出現(xiàn)利己行為，而無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。 在此基礎(chǔ)上提出“禁船”政策的制定和實(shí)施過程中應(yīng)公開政策信息，建立健全公眾參與以及有效征求利害關(guān)系人的意見的途徑，以保障政策制定的科學(xué)性、民主性、合法性，使政策得以順利實(shí)施。最后，擴(kuò)展到對(duì)