論政策性銀行法律定位——以國(guó)開(kāi)行為例的分析.pdf

1、政策性銀行是指那些由政府獨(dú)資、控股或保證，不以營(yíng)利為目的，為貫徹、配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在相對(duì)特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接從事融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理工具的金融機(jī)構(gòu)。 1994年，我國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相繼成立。國(guó)務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》規(guī)定，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行為獨(dú)立法人。但讓人感到困惑的是，國(guó)務(wù)院的這個(gè)文件及《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行章程》都沒(méi)有

2、提及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是否為獨(dú)立法人。不過(guò)根據(jù)我國(guó)《民法通則》第37條規(guī)定，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行具備法人成立的必備要素，而且從國(guó)家政策的規(guī)定以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的實(shí)際運(yùn)作和相關(guān)法律的真實(shí)意圖來(lái)看，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是被定位為獨(dú)立法人的。但是三家政策性銀行具體屬于《民法通則》里規(guī)定的哪一類(lèi)性質(zhì)的法人，我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定，它們的章程也沒(méi)有明示。由于我國(guó)的其他法人組織都可以歸屬于《民法通則》里規(guī)定的法人類(lèi)別，而且不同法人類(lèi)別的成立要求和運(yùn)行規(guī)則都不盡相同，所以我國(guó)政策

3、性銀行從成立時(shí)始，相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致其法律定位具有模糊性，而這種模糊性導(dǎo)致其法律定位又具有明顯的不合理性。這種不合理性對(duì)政策性銀行的實(shí)際運(yùn)作產(chǎn)生了不良的影響，造成了政策性銀行現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展陷入困境。 根據(jù)法人的法定分類(lèi)和相關(guān)理論，政策性銀行不屬于我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》里規(guī)定的企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人，只能將政策性銀行定位在獨(dú)立法人這一層次，進(jìn)行進(jìn)一步的定位必須在理論上有所創(chuàng)新，制訂政策性銀行法律制度，對(duì)政策性

4、銀行進(jìn)行內(nèi)部改革，使其特點(diǎn)和法律性質(zhì)符合上述《民法通則》所規(guī)定的四種法人中的一種。 根據(jù)目前我國(guó)政策性金融的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，筆者認(rèn)為政策性銀行將定位于企業(yè)法人。它具有如下主要特征：政策性和金融性；經(jīng)營(yíng)方向上政策性和開(kāi)發(fā)性并重；經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上注重市場(chǎng)業(yè)績(jī)，但不唯利是圖；有限參與金融競(jìng)爭(zhēng)性等。國(guó)外政策性銀行的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，政策性銀行的成立和運(yùn)行必須依法進(jìn)行，而且要從法律上對(duì)政策性銀行的定位等基本要素予以明確規(guī)定。因此，我國(guó)還必須創(chuàng)建政